24 листопада 2020 року м. Житомир справа № 240/15038/20
категорія 112030100
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черняхович І.Е., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про заміну неналежного відповідача та клопотання про залучення співвідповідача в адмістративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області та до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області та до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області", в якому просив:
- визнати протиправними дії ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області та Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2020 року у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;
- зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області та Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2020 року у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення зі служби в наступних розмірах: посадовий оклад - 3600,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 2320,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі (50%) - 4060,00 грн; надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності у розмірі (50%) - 1800,00 грн; премія (135%) - 19602,00 грн.; всього - 34122,00 грн.
Ухвалою від 17 вересня 2020 року відкрито провадження у справі №240/15038/20 за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 12 жовтня 2020 року о 14:30.
01 жовтня 2020 року до суду від Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача, в якому відповідач просив замінити неналежного відповідача - Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" на належного відповідача - Міністерство внутрішніх справ України. В обґрунтування поданого клопотання зазначив, що згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (а.с.27-28).
В судовому засіданні, що відбулося 12 жовтня 2020 року було оголошено перерву до 09 листопада 2020 року.
19 жовтня 2020 року до суду надійшла уточнена позовна заява ОСОБА_1 , в якій у якості відповідача за поданим ним позовом вказано Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області", а заявлені позовні вимоги визначено наступним чином:
- визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2020 року у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;
- зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2020 року у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення зі служби в наступних розмірах: посадовий оклад - 3600,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 2320,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі (50%) - 4060,00 грн; надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності у розмірі (50%) - 1800,00 грн; премія (135%) - 19602,00 грн.; всього - 34122,00 грн.
У зв'язку з розглядом суддею Черняхович І.Е. 09 листопада 2020 року виборчої справи, призначене на 10:00 09 листопада 2020 року судове засідання по справі №240/15038/20, не відбулося та було відкладене на 18 листопада 2020 року о 10:00.
18 листопада 2020 року до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про залучення Міністерства внутрішніх справ України до участі в адміністративній справі №240/15038/20 в якості співвідповідача (а.с.58-60).
В судове засідання, призначене на 18 листопада 2020 року, з'явився позивач - ОСОБА_1 та представник Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" - Ковальова С.А. Однак до початку судового засідання ними до відділу документального забезпечення суду були подані клопотання про розгляд адміністративної справи №240/15038/20 без їх участі в порядку письмового провадження.
Враховуючи положення ч. 9 ст. 205 КАС України суд вважає за можливе здійснити розгляд адміністративної справи №240/15038/20 та поданих сторонами клопотань про заміну неналежного відповідача та про залучення до участі в справі співвідповідача в письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та розглянувши заявлені клопотання, суд зазначає наступне.
Частиною 1 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що предметом спірних правовідносин у даній справі є ненадання йому нової довідки про складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії із зазначенням у ній щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку його пенсії.
При цьому, згідно з уточненою позовною заявою від 19 жовтня 2020 року (вх.№42116/20) ОСОБА_1 в якості відповідача за поданим ним позовом визначив Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області".
Судом встановлено, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 вересня 2018 року №787 "Про організаційно-штатні зміни у МВС" при територіальних медичних об'єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, до функцій яких входить, зокрема надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.
Таким чином, Сектор із соціально-гуманітарних питань при Державній установі "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" уповноважений лише на зберігання документів щодо пенсійного забезпечення колишніх співробітників органів внутрішніх справ та надання до уповноваженого структурного підрозділу, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, матеріалів щодо призначення перерахунку пенсій для оформлення довідок про грошове забезпечення пенсіонерів ОВС, а відтак вказаний сектор не уповноважений вчиняти самостійні дії щодо виготовлення та направлення до управління Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.
В свою чергу, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року №129 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.
Відповідно до положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24 травня 2018 року №440, Департамент є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України.
Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності забезпечує, координує та контролює роботу з питань управління персоналом в апараті МВС, територіальних органах з надання сервісних послуг МВС (далі - територіальні органи), закладах, установах і підприємствах, що належать до сфери управління МВС (далі - підрозділи системи МВС), Національній гвардії України та за дорученням Міністра, у межах повноважень, - центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі - ЦОВВ), здійснює організацію освітньої та наукової діяльності закладів вищої освіти та науково-дослідних установ, що залежать до сфери управління МВС.
До основних завдань та функцій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, зокрема, відноситься:
- організація та координація роботи в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначена (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- оформлення та подання до територіальних органів Пенсійного фон України документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС підготовка довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З огляду на зазначене суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, оскільки належним відповідачем у даній справі є Міністерство внутрішніх справ України, на структурний підрозділ якого - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності покладено обов'язок з підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до частин 3, 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Беручи до уваги подане позивачем клопотання від 18 листопада 2020 року (вх.№48220/20), суд дійшов висновку про необхідність залучення Міністерства внутрішніх справ України до участі в адміністративній справі №240/15038/20 як другого відповідача.
Згідно з ч. 6 та ч. 7 ст.48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Керуючись статтями 48, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,
ухвалив:
Клопотання Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" від 01.10.2020 (вх.№39049/20) про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі №240/15038/20 - задовольнити частково.
Клопотання ОСОБА_1 від 18.11.2020 (вх.№48220/20) про залучення співвідповідача до участі в адміністративній справі №240/15038/20 - задовольнити.
Залучити Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд.10, м. Київ, 01024; код ЄДРПОУ 00032684) до участі в адміністративній справі №240/15038/20 як другого відповідача.
Копію ухвали, а також копію позовної заяви з доданими до неї документами невідкладно направити Міністерству внутрішніх справ України.
Встановити Міністерству внутрішніх справ України строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про залучення другого відповідача у справі.
Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.
Суддя І.Е.Черняхович