Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
18 листопада 2020 р. № 520/14228/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Бідонька А.В.
при секретарі судового засідання - Дронь А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУНОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд: визнати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області N94193 від 03.09.2020р. про відмову у призначенні пенсії за вислугу протиправним і скасувати його; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з моменту її звернення з 01.09.2020р., зарахувавши до стажу за вислугу років роботу на посаді викладача Вовчанської музичної школи з 01.01.1992р. по 11.10.2017 р.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у вересні 2020 року вона звернулася до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою та документами щодо призначення пенсії за вислугу років. 19 вересня 2020 року поштою позивачем отримано Рішення №4193 від 03.09.2020р. Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яким їй було повідомлено про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, як працівнику освіти, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Свою відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до чинного законодавства їй необхідно мати станом на 10.10.2017р. необхідний стаж роботи, для призначення пенсії за вислугу років не менше 26 років 6 місяців.
Позивач зазначає, що їй зараховано до спеціального стажу тільки період роботи викладачем у Вовчанській дитячій музичній школі м. Вовчанськ з 01.08.1989р. по 01.01.1992р., а саме: 02 роки 05 міс. 0 днів. Вважаючи відмову відповідача незаконною, позивач просить суд вимоги заявленого позову задовольнити.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 р. відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі за означеним позовом.
Відповідачем направлено відзив на позов, в якому Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області з вимогами заявленого позову не погоджується, зазначивши, що станом на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії за вислугу років у позивача має бути не менше 26 років 6 місяців спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу загальний страховий стаж позивача складає 34 роки 09 місяців 19 днів, спеціальний стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугою років, складає 02 роки 05 місяців 0 днів, а тому позивач не має спеціального стажу роботи, який дає їй право на пенсію за вислугу років.
У судове засідання, призначене на 18.11.2020 року, сторони, що повідомлялись належним чином про дату та місце розгляду справи - не прибули.
Представником відповідача подана заява про слухання справи за відсутністю представника Головного управління ПФУ в Харківській області.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.
Як встановлено в ході розгляду справи 01 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою та документами щодо призначення їй пенсії за вислугу років.
19 вересня 2020 року поштою позивач отримала Рішення №4193 від 03.09.2020р. Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яким ОСОБА_1 було повідомлено про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, як працівнику освіти, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Свою відмову Відповідач мотивував тим, що відповідно до чинного законодавства позивачу необхідно мати станом на 10.10.2017р. необхідний стаж роботи, для призначення пенсії за вислугу років не менше 26 років 6 місяців. До спеціального стажу ОСОБА_1 зараховано тільки 02 роки 05 міс. 0 днів - період роботи викладачем у Вовчанській дитячій музичній школі м. Вовчанськ з 01.08.1989р. по 01.01.1992р.
Як встановлено за матеріалами справи, ОСОБА_1 до спеціального стажу не зараховано період роботи з 01.01.1992р., оскільки, згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, Дитячі музичні шкоди до 01.01.1992р. були загальноосвітні школи, а після цього періоду - необхідно надавати статут для уточнення типу закладу.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років протиправними, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.
По суті спірних правовідносин судом зазначається наступне.
Положеннями ст.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що одним із видів державних пенсій є пенсії за вислугу років. Ці пенсії встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком (ст.51 Закону №1788-ХІІ).
Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком № 909.
Згідно положень п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.
Пунктом 3 Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній №637 передбачено, що для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
З наданих до матеріалів справи трудової книжки судом встановлено, що позивач працювала викладачем у Вовчанській дитячій музичній школі з 01 серпня 1989 року по 31 серпня 2020 року.
З яких Відповідачем зараховано (02 роки 05 місяців 0 днів) - це період роботи викладачем в музичній школі з 01 серпня 1989 року по 01.01.1992р.
Та не зараховано до стажу роботи за вислугу років період роботи викладачем в Вовчанській дитячій музичній школі з 01.01.1992р. по 11.10.2017р (25 років 9 місяців 10 днів).
Переліком № 909 (у редакції, чинній після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1436) установлено заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років - у позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Приписами статті 28 Закону України «Про освіту» система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.
Згідно зі статтею 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.
Статтею 12 Закону України «Про позашкільну освіту» та пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2011 року № 433 передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Пунктом 7 вказаного Переліку встановлено, що центр, палац, будинок, клуб художньої творчості дітей, юнацтва та молоді, художньо-естетичної творчості учнівської молоді, дитячої та юнацької творчості, естетичного виховання відносяться до позашкільних навчальних закладів.
Крім того, на спірні правовідносини розповсюджується також дія Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, який затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, який відносить посаду «викладач» до педагогічних посад.
Відповідно до пункту 3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про позашкільну освіту» до приведення законів України, інших нормативно-правових актів у відповідність до цього Закону вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.
За приписами частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя статті 46 Основного Закону).
Конституційний Суд України у пункті 3.4 Рішення від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 зазначив, що неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.
Відповідно до позиції Конституційного Суду України, сформованої в Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, до обмеження прав належить звуження їх змісту й обсягу, проте сутність змісту основного права не може бути порушена. Крім того, у Рішенні в від 22 травня 2018 року № 5-р/2018 Конституційний Суд України зазначив, що обмеження стосовно реалізації конституційних прав не можуть бути свавільними та несправедливими, мають установлюватися виключно Конституцією й законами, переслідувати легітимну мету, бути зумовленими суспільною необхідністю її досягнення, пропорційними й обґрунтованими.
З огляду на проаналізовані норми законодавства й ураховуючи наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення викладачів у позашкільних закладах освіти викладач в позашкільних закладах освіти є працівником освіти, а тому стаж роботи ОСОБА_1 на посаді викладача Вовчанської музичної школи з 01.01.1992р. по 11.10.2017 р. - повинен зараховуватися до пільгового стажу у розумінні пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Аналогічна позиція викладена, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі № 233/4308/17, у постановах Верховного Суду від 28 лютого 2019 року у справі № 718/2293/16-а, від 05 березня 2019 року у справі № 686/9307/17, від 12 березня 2019 року у справі № 647/514/17, від 13 березня 2019 року у справі № 602/958/16-а.
З урахуванням наведеного, судом робиться висновок про задоволення позовних вимог, і в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області N94193 від 03.09.2020р. про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , оскільки позивач має необхідний педагогічний стаж для одержання грошової допомоги відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Розподіл судових витрат здійснити відповідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, якою встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем був сплачений судовий збір за подачу позову до суду, згідно квитанції № 0.0.1869880324.1 від 15.10.2020 року у розмірі 840,80 грн., який підлягає стягненню з бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ - 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області №94193 від 03.09.2020р.про відмову у призначенні пенсії за вислугу років.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з моменту її звернення з 01.09.2020р. зарахувавши до стажу за вислугу років роботу на посаді викладача Вовчанської музичної школи з 01.01.1992р. по 11.10.2017р.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ - 14099344) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 23 листопада 2020 року.
Суддя Бідонько А.В.