Справа № 420/12605/20
23 листопада 2020 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову від 17.11.2020р. по справі ОСОБА_1 до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправною бездіяльності Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України в частині не вчинення дій з організації проведення спеціальної перевірки ОСОБА_1 як переможця конкурсного відбору на посаду директора Національного природного парку “Білобережжя Святослава” та в частині не вчинення дій з укладення трудового договору та видання наказу про призначення ОСОБА_1 на посаду директора НПП “Білобережжя Святослава”, зобов'язання Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України укласти з ОСОБА_1 трудовий договір строком на п'ять років та видати наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Національного природного парку “Білобережжя Святослава”.
Ухвалою суду від 19.11.2020р. залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 у зв'язку з невідповідністю позовної заяви ст.161 КАС України.
19.11.2020р. до суду від представника позивача надійшли заява про усунення недоліків адміністративного позову разом із квитанцією про сплату судового збору від 19.11.2020р. у розмірі 3360,00грн.
Ухвалою суду від 23.11.2020р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
17.11.2020р. до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про забезпечення позову шляхом:
- заборони Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України в особі його посадових осіб та постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організації, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, вчиняти дії з проведення конкурсного відбору керівника Національного природного парку «Білобережжя Святослава» та визначення переможця конкурсу, який проводиться на підставі наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №172 від 02.10.2020р.;
- зобов'язання Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України зупинити проведення конкурсного відбору керівника Національного природного парку «Білобережжя Святослава» та визначення переможця конкурсу.
В обґрунтування наявності підстав для задоволення зазначеної заяви про забезпечення позову представник позивача зазначив, що рішенням Конкурсної комісії з проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно - заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, від 26.07.2019р., оголошеного наказом Міністра екології та природних ресурсів України Семерака О. №151 від 23.04.2019р., ОСОБА_1 було визначено переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора НПП «Білобережжя-Святослава», яке є чинним і не скасоване у судовому порядку. Поряд з цим, як зазначив представник позивача, листом №1406/02-21/8 від 09.10.2020р. голова Очаківської районної державної адміністрації погодив кандидатуру ОСОБА_1 на посаду директора НПП «Білобережжя Святослава». В той же час, 02.10.2020р. Міністр Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів Р.Абрамовський прийняв наказ №172 «Про проведення конкурсного відбору керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України», яким вирішив провести конкурсний відбір керівників установ природно-заповідного фонду, серед яких і НПП «Білобережжя Святослава». Представник позивача зазначив, що посадові особи Міністерства не організували проведення спеціальної перевірки ОСОБА_1 , а напроти було призначено проведення нового конкурсу. На думку представника позивача проведення нового (повторного) конкурсного відбору керівника НПП «Білобережжя Святослава» та оголошення переможцем іншої особи ніж позивача призведе до порушення прав позивача, і, у разі задоволення позову ОСОБА_1 , - поновлення його прав буде неможливим.
Частиною 1 ст.150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Відповідно до ч.2 ст.150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно із ч.1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5)зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Згідно з ч.1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Частиною 1 статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити, зокрема, обґрунтування необхідності забезпечення позову, а також захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності.
При цьому, суд також наголошує, що у випадку звернення сторони з вимогою про забезпечення позову, заявник повинен обґрунтувати причини звернення із такою вимогою. З цією метою обов'язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу до забезпечення позову.
Як вбачається з наданих до позовної заяви документів рішенням Конкурсної комісії з проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно - заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, від 26.07.2019р., оголошеного наказом Міністра екології та природних ресурсів України Семерака О. №151 від 23.04.2019р., ОСОБА_1 було визначено переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора НПП «Білобережжя Святослава».
Очаківською районною державною адміністрацією було погоджено ОСОБА_1 на посаду директора Національного природного парку «Білобережжя Святослава», що підтверджується листом Очаківської районної державної адміністрації від 09.10.2020р. №1406/02-21/8.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2019р. №829 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» урядом вирішено перейменувати Міністерства екології та природних ресурсів України на Міністерство енергетики та захисту довкілля України.
Відповідно до п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2020р. № 425 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» урядом прийнято рішення перейменувати Міністерство енергетики та захисту довкілля України на Міністерство енергетики України, утворити Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України.
Згідно із інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України зареєстровано - 19.06.2020р.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.08.2020р. № 1031 «Деякі питання управління Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів об'єктами державної власності» передано цілісні майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій за переліком згідно з додатком із сфери управління Міністерства енергетики України до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів, зокрема, Національний природний парк «Білобережжя Святослава».
Поряд з тим, наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про проведення конкурсного відбору керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України» №172 від 02.10.2020р., вирішено провести конкурсний відбір керівників установ природно-заповідного фонду, в тому числі і Національного природного парку «Білобережжя Святослава».
Таким чином, наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №172 від 02.10.2020р., призначено конкурсний відбір керівників установ природно-заповідного фонду, в тому числі і Національного природного парку «Білобережжя Святослава».
При цьому, у межах вказаної справи позивачем оскаржується бездіяльність Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, зокрема, в частині видання наказу про призначення на посаду директора НПП “Білобережжя Святослава” ОСОБА_1 , якого було визначено переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора НПП «Білобережжя Святослава» рішенням Конкурсної комісії з проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно - заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, від 26.07.2019р., оголошеного наказом Міністра екології та природних ресурсів України Семерака О. №151 від 23.04.2019р.
Враховуючи викладене, заявлені позовні вимоги позивача щодо бездіяльності відповідача про призначення ОСОБА_1 на посаду директора НПП“Білобережжя Святослава”, суд вважає, що невжиття заходів щодо: - заборони Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України в особі його посадових осіб та постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організації, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, вчиняти дії з проведення конкурсного відбору керівника Національного природного парку «Білобережжя Святослава» та визначення переможця конкурсу, який проводиться на підставі наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №172 від 02.10.2020р.; - зобов'язання Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України зупинити проведення конкурсного відбору керівника Національного природного парку «Білобережжя Святослава» та визначення переможця конкурсу, може істотно ускладнити виконання рішення суду у разі задоволення позовних вимог позивача.
Суд вважає, що такі заходи забезпечення позову є співмірними із заявленими позовними вимогами та достатніми для захисту прав позивача.
За таких обставин, заява представника позивача про забезпечення позову від 17.11.2020р. підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 150-154,156, 248, 294 КАС України, суд, -
Заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову від 17.11.2020р.- задовольнити.
Заборони Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України (код ЄДРПОУ43672853, м.Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 35) в особі його посадових осіб та постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організації, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, вчиняти дії з проведення конкурсного відбору керівника Національного природного парку «Білобережжя Святослава» та визначення переможця конкурсу, який проводиться на підставі наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №172 від 02.10.2020р.
Зобов'язати Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (кодЄДРПОУ 43672853, м.Київ, вул. Митрополита Василя Липківського,35) зупинити проведення конкурсного відбору керівника Національного природного парку «Білобережжя Святослава» та визначення переможця конкурсу.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку визначеному ст. 295 та п.15.5 розділу VII КАС України. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.
Суддя К.О. Танцюра