24 листопада 2020 року м.Київ 320/12032/20
Київський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Головенко О.Д.,
при секретарі судового засідання Кориляк М.Б.
за участю:
представника позивача - Бринь А.А.,
представника відповідача - не з'явився
третьої особи ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "РІДНА КРАЇНА" - не з'явився,
третьої особи Кандидата в депутати Богуславської міської ради Обухівського району Київського області ОСОБА_1 ;
представника третьої особи - Вознюка А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Кандидата на посаду депутата Богуславської міської ради ОСОБА_2 до Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, треті особи: ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ "РІДНА КРАЇНА" та Кандидат в депутати Богуславської міської ради Обухівського району Київського області ОСОБА_1 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся Кандидат на посаду депутата Богуславської міської ради ОСОБА_2 з позовом до Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, треті особи: ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ "РІДНА КРАЇНА" та кандидат в депутати Богуславської міської ради Обухівського району Київського області ОСОБА_1 та просить суд:
визнати протиправними дії Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області щодо оприлюднення результатів виборів на підставі протоколів про результати голосування з виборів депутатів Богуславської міської ради, які були оголошені 20.11.2020 та скасувати постанову № 126 від 20.11.2020 Богуславської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про оприлюднення результатів виборів з голосування депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області від 08.11.2020 в газеті «Вісті Богуславщини» та на сайті Богуславської міської ради;
визнати протиправними дії Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про внесення змін до протоколу виборів депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області від 08.11.2020 та про оприлюднення результатів виборів з голосування депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області в газеті «Вісті Богуславщини» та на сайті Богуславської міської ради та скасувати постанову № 127 від 20.11.2020 Богуславської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про оприлюднення результатів виборів з голосування депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області на підставі уточненого протоколу;
зобов'язати Богуславську міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області скласти уточнений протокол про результати голосування з виборів депутатів Богуславської міської ради, в якому визначити фактичні результати голосування за депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області, а саме за Київську обласну організацію ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ «РІДНА КРАЇНА» у кількості 465 голосів.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 було виправлено описку, яка допущена під час виготовлення ухвали про відкриття провадження у справі.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем було прийнято спірні постанови, якими порушено права позивача, в наслідок чого останнього не було обрано депутатом Богуславської міської ради Обухівського району Київської області.
Крім того вказує, що на підставі спірних постанов було внесено зміни до протоколу виборів депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області від 08.11.2020.
Також звертає увагу, що Богуславською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області було збільшено кількість голосів за третю особу ПОЛІТИЧНУ ПАРТІЮ "РІДНА КРАЇНА" згідно постанови 91 від 27.10.2020 «Про повторний перерахунок голосів виборців з усіх місцевих виборів 25.10.2020», яка скасована рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/10559/20. Наголошує, що на підставі скасованої постанови № 91 відповідачем було визнано два бюлетеня зі сторонніми позначками, які були враховані під час складання уточненого протоколу, внаслідок чого два голоси додатково було зараховано за ПОЛІТИЧНУ ПАРТІЮ "РІДНА КРАЇНА".
Представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача до суду не з'явився, хоча про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Крім того, представником відповідача на виконання ухвали суду направлено витребувані письмові докази, а також відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказує, що результати голосування встановленні за первинними протоколами дільничних виборчих комісій не враховуючи повторний підрахунок голосів згідно постанови Богуславської територіальної виборчої комісії від 27.10.2020 № 91, яка в судовому порядку була скасована. Звертає увагу, що повторний перерахунок визнано протиправним.
На думку відповідача, позивач не правильно провів аналіз встановлених результатів включаючи результати з повторного підрахунку голосів в кількості 465 голосів.
Представник третьої особи ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "РІДНА КРАЇНА" у судове засідання не з'явився, хоча про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Третя особа Кандидат в депутати Богуславської міської ради Обухівського району Київського області ОСОБА_1 та його представник позов підтримали частково. Зазначили, що постанова № 127 від 20.11.2020 Богуславської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про оприлюднення результатів виборів з голосування депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області на підставі уточненого протоколу є протиправним та підлягає скасуванню.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.
Верховна Рада України Постановою від 15.07.2020 «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25.10.2020, крім виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, а також депутатів Донецької та Луганської обласних рад (пункти 2 і 3 цієї Постанови).
Постановою від 14.08.2020 № 176 «Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року» Центральна виборча комісія України призначила на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів районних рад, утворених згідно з п. 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів».
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 31.07.2003 Богуславським РВ УМВС України у Київській області, місце реєстрації: АДРЕСА_1 та є Кандидатом на посаду депутата Богуславської міської ради Обухівського району Київської області.
Богуславською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області прийнято постанову від 27.10.2020 № 91 "Про повторний підрахунок голосів виборців з усіх місцевих виборів 25.10.2020", якою постановлено провести повторний підрахунок голосів виборців з усіх місцевих виборів 25.10.2020.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 у справі № 320/10559/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020, визнано протиправною та скасовано постанову Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 27.10.2020 № 91 «Про повторний підрахунок голосів виборців з усіх місцевих виборів 25.10. 2020".
07.11.2020 голова комісії проінформував членів комісії про результат розгляду справи № 320/10559/20 та зазначив, що згідно судового рішення повний перерахунок голосів на виборчих дільницях вважається нелегітимним, тому підсумковий протокол з цих виборів повинен складатись на підставі протоколів дільничних виборчих дільниць.
За результати проведення зазначеного засідання, відповідачем було складено протокол про результати голосування з виборів Богуславського міського голови та депутатів Богуславської міської ради, які були оголошені 08.11.2020.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.11.2020 у справі № 320/11585/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020, визнано протиправною бездіяльність Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області щодо не оголошення результатів виборів на підставі протоколів про результати голосування з виборів Богуславського міського голови та депутатів Богуславської міської ради, які були оголошені 08.11.2020; зобов'язано Богуславську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області оприлюднити результати голосування на підставі протоколів про результати голосування з виборів Богуславського міського голови та депутатів Богуславської міської ради, які були оголошені 08.11.2020; визнано протиправним та скасовано протокол Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати голосування з виборів Богуславського міського голови в Єдиному одномандатному виборчому окрузі, який датовано 11.11.2020 "00" год. "35" хв. та визнано протиправним та скасовано протокол Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Богуславської міської ради, який датовано 11.11.2020 "00" год. "35" хв.
На виконання рішення суду Богуславською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області 20.11.2020 було прийнято постанову № 126 від 20.11.2020 про оприлюднення результатів виборів з голосування депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області від 08.11.2020 в газеті "Вісті Богуславщини" та на сайті Богуславської міської ради, а також постанову № 127 від 20.11.2020 про оприлюднення результатів виборів з голосування депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області на підставі уточненого протоколу.
Не погоджуючись з діями виборчої комісії позивач звернувся із даним адміністративним позов до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Виборчий кодекс України (далі - ВК України) відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.
Згідно ч. 1 ст. 2 ВК України підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.
Відповідно до приписів ч. 2 ст. 19 ВК України забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених цим Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантується.
Частиною 1 ст. 20 ВК України визначено поняття виборчого процесу - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб'єктами, визначеними ст. 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов'язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.
Згідно ч. 1 ст. 22 ВК України суб'єктом виборчого процесу відповідних виборів є:
виборець, який має право голосу на відповідних виборах;
виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів;
партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах;
кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом;
офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб'єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.
Відповідно до ч. 2 ст. 32 ВК України до виборчих комісій належать: Центральна виборча комісія; окружні виборчі комісії; територіальні виборчі комісії; дільничні виборчі комісії.
Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України (ч. 3 ст. 32 ВК України).
Частиною 4 ст. 33 ВК України встановлено, що територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів. Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів.
Статтею 206 ВК України визначені повноваження територіальних виборчих комісій щодо організації підготовки і проведення місцевих виборів.
Зокрема, ч. 1 цієї статті встановлено, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.
Частиною 2 цієї статті передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, результати виборів сільського, селищного, міського голови:
забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;
утворює територіальні, багатомандатні виборчі округи відповідно до цього Кодексу, встановлює їхні межі та єдину нумерацію, визначає кількість мандатів, які розподіляються у багатомандатних виборчих округах;
надає правову, організаційну, методичну, технічну допомогу нижчестоящим виборчим комісіям в частині їхньої діяльності, що стосується виборів відповідної ради, сільського, селищного, міського голови, організовує навчання членів цих комісій з питань організації виборчого процесу;
реєструє кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірених осіб, представників, уповноважених осіб організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу та видає їм посвідчення;
розглядає питання щодо скасування реєстрації кандидатів у випадках, передбачених цим Кодексом;
інформує населення про зареєстрованих кандидатів у депутати у відповідних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови;
затверджує текст виборчих бюлетенів на відповідних місцевих виборах, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів та передачу їх відповідним територіальним, дільничним виборчим комісіям;
вирішує питання щодо використання коштів на проведення відповідних місцевих виборів, забезпечує їх цільовим використанням;
сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови з виборцями;
забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, а територіальна виборча комісія, яка утворює дільничні виборчі комісії, - також печаток, штампів і передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям, якщо Центральною виборчою комісією не встановлено інший порядок їх виготовлення;
заслуховує інформацію відповідних територіальних, дільничних виборчих комісій, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, пов'язаних з підготовкою і проведенням відповідних місцевих виборів;
здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення;
реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів, місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу відповідних місцевих виборів, від громадських організацій;
здійснює контроль за використанням коштів виборчих фондів суб'єктів виборчого процесу на відповідних місцевих виборах;
здійснює контроль за дотриманням встановленого цим Кодексом порядку проведення передвиборної агітації;
визнає голосування на виборчій дільниці недійсним за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у випадках та порядку, передбачених цим Кодексом;
встановлює результати виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови в порядку, визначеному цим Кодексом, здійснює офіційне оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів;
реєструє обраних депутатів, сільського, селищного, міського голову;
організовує проведення повторного голосування і повторних місцевих виборів у випадках, передбачених цим Кодексом;
розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, приймає щодо них рішення;
забезпечує передачу на зберігання до відповідної архівної установи виборчої та іншої документації в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією;
здійснює в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується відповідних місцевих виборів; скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії;
здійснює інші повноваження, передбачені цим Кодексом та законами України.
Частиною 3 ст. 206 ВК України встановлено, що територіальна виборча комісія, яка відповідно до ч. 1 ст. 255 цього Кодексу встановлює підсумки голосування на відповідних місцевих виборах, під час організації підготовки і проведення таких виборів здійснює повноваження, передбачені п. 3, 11, 12, 15, 16, 20 - 22 ч. 2 цієї статті, передає дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені, складає протокол про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів та транспортує його разом з іншою виборчою документацією до виборчої комісії, яка встановлює результати таких виборів:
сільська, селищна, міська виборча комісія складає протокол про підсумки голосування з відповідних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради у територіальних виборчих округах, частині територіального виборчого округу, утворених у межах відповідно села, селища, міста (чи відповідної територіальної громади), та передає його виборчій комісії Автономної Республіки Крим, відповідній обласній виборчій комісії;
районна в місті виборча комісія складає і передає міській виборчій комісії:
протокол про підсумки голосування з виборів депутатів міської ради в територіальному виборчому окрузі чи його частині (у міській територіальній громаді з кількістю виборців 10 тисяч і більше) або в багатомандатних виборчих округах (у міській територіальній громаді з кількістю виборців до 10 тисяч);
протокол про підсумки голосування з виборів міського голови;
сільська, селищна, міська виборча комісія складає та передає до районної виборчої комісії протокол про підсумки голосування з виборів депутатів відповідної районної ради в територіальному виборчому окрузі, частині територіального виборчого округу, утворених у межах відповідно села, селища, міста (чи відповідної територіальної громади), та передає встановлені підсумки до відповідної районної виборчої комісії.
Стаття 250 ВК України визначає порядок підрахунку голосів на виборчій дільниці.
Частиною 1 ст. 250 ВК України цієї статті передбачено, що підсумкове засідання дільничної виборчої комісії розпочинається після закінчення голосування виборців на виборчій дільниці і проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування. Підсумкове засідання проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.
Згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 250 ВК України підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному ст. 251 цього Кодексу.
Частиною 5 цієї статті передбачено, що підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і прозоро виключно членами дільничної виборчої комісії. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться у послідовності викладених положень цієї статті та у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.
Стаття 254 ВК України визначає порядок прийняття та розгляду виборчих документів дільничних виборчих комісій територіальною виборчою комісією.
Частиною 1 та 2 цієї статті визначено, що з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.
Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у ч. 1 цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов'язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням.
Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.
Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень ст. 250 цього Кодексу.
Територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці може виготовлятися за допомогою технічних засобів.
Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складається територіальною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Кожен примірник протоколу зобов'язані підписати голова, заступник голови, секретар та інші члени територіальної виборчої комісії, присутні на засіданні комісії, та члени дільничної виборчої комісії, які брали участь у повторному підрахунку голосів. Кожен примірник протоколу засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. Відомості протоколу оголошуються. Перший примірник протоколу мають право підписати кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організації партії, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах, присутні під час підрахунку голосів виборців. У разі незгоди з відомостями, що зазначені у протоколі, член комісії зобов'язаний викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до протоколу.
Непідписання або відмова від підписання протоколу окремих членів комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.
Встановлення підсумків голосування на місцевих виборах визначено статтею 255 ВК України.
Протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів сільської, селищної, міської (міста без районного поділу) ради у відповідних багатомандатних виборчих округах, сільського, селищного, міського (міста без районного поділу) голови територіальною виборчою комісією, що встановлює результати виборів, не складаються. Протокол про результати виборів складається в такому разі безпосередньо на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з відповідних місцевих виборів.
Статтею 256 ВК України визначено порядок встановлення результатів виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше).
Частиною 1 цієї статті передбачено, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна у місті, міська, сільська, селищна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на дванадцятий день після дня голосування встановлює результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.
Територіальна виборча комісія зобов'язана встановити результати виборів депутатів незалежно від кількості виборчих дільниць/виборчих округів, на яких/в межах яких голосування не було організовано і проведено відповідно до вимог цього Кодексу.
Абзацем 5 цієї частині статті встановлено, що до протоколу про результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) заносяться прописом та цифрами такі відомості:
кількість виборчих бюлетенів, виготовлених на замовлення територіальної виборчої комісії;
кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями;
кількість невикористаних виборчих бюлетенів, погашених дільничними виборчими комісіями;
кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях;
кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені;
кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях;
кількість виборців, які взяли участь у голосуванні;
кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними;
кількість голосів виборців, які підтримали територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від кожної організації партії, у кожному територіальному окрузі;
кількість голосів виборців, які підтримали кожного кандидата, включеного до територіального виборчого списку кандидатів у депутати від кожної організації партії, у кожному територіальному окрузі;
кількість голосів виборців, які підтримали весь територіальний список кандидатів у депутати від кожної організації партії, не підтримавши конкретного кандидата з цього списку, у кожному територіальному окрузі;
сумарна кількість голосів виборців, які підтримали усі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від кожної організації партії, в усіх територіальних округах у межах єдиного багатомандатного округу;
загальна кількість голосів виборців, які підтримали усі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від усіх організацій партій, в усіх територіальних округах у межах єдиного багатомандатного округу;
відсоток сумарної кількості голосів виборців, які підтримали усі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від кожної організації партії, в усіх територіальних округах у межах єдиного багатомандатного виборчого округу (п. 12 цієї частини) у відношенні до загальної кількості голосів виборців, які підтримали усі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від усіх організацій партій в усіх територіальних округах у межах єдиного багатомандатного виборчого округу (п. 13 цієї частини).
До протоколу про результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) заносяться прописом та цифрами також відомості, передбачені ст. 257 - 259 цього Кодексу.
Статтею 257 ВК України визначено порядок внесення відомостей про виборчу квоту.
Відповідно до ч. 1 цієї статті виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія заносить до протоколу про результати виборів відомості про організації партій, які, відповідно до ч. 3 ст. 256 цього Кодексу, мають право на участь в розподілі депутатських мандатів на відповідних місцевих виборах.
Стаття 258 ВК України визначає порядок встановлення кількості мандатів, отриманих територіальними виборчими списками кандидатів від організацій партій.
Статтею 259 ВК України встановлений порядок визначення депутатів, обраних у територіальних виборчих округах.
Так, ч. 1 ст. 259 КАС України передбачено, що територіальна виборча комісія визначає порядок кандидатів у депутати в кожному територіальному виборчому списку кожної організації партії, встановлений з урахуванням результатів голосування виборців у відповідному територіальному виборчому окрузі, у порядку, встановленому частиною другою цієї статті.
Відповідно до ч. 5 цієї статті територіальна виборча комісія зазначає у протоколі про результати виборів депутатів стосовно всіх обраних депутатів такі відомості: прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності); рік народження; освіта; посада (заняття), місце роботи; партійність; місце проживання; територіальний виборчий округ, у якому обраний депутат; назва організації партії, від якої обраний депутат.
Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна у місті, міська, сільська, селищна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на дванадцятий день після дня голосування встановлює результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів. Територіальна виборча комісія зобов'язана встановити результати виборів депутатів незалежно від кількості виборчих дільниць/виборчих округів, на яких/в межах яких голосування не було організовано і проведено відповідно до вимог цього Кодексу. виборча комісія може продовжити не більш як на один день зазначений строк у разі необхідності надання територіальній виборчій комісії часу для подання протоколу з позначкою "Уточнений" (ч. 1 ст. 256 ВК України).
Статтею 260 ВК передбачений порядок встановлення кількості мандатів та визначення депутатів, обраних у єдиному багатомандатному окрузі.
Отже, на засіданні територіальної виборчої комісії встановлюються результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, які оформлюються протоколом про результати виборів.
Згідно із ст. 282 ВК України, територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п'ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, районної в місті, районної, селищної, сільської ради, сільських, селищних, міських голів, а також розміщує їх на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення).
Результати виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад публікуються у вигляді списку осіб, обраних депутатами відповідної ради, із зазначенням в алфавітному порядку прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, виборчий округ, у якому обраний депутат, кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, та назви місцевої організації політичної партії, від якої обрано депутата (або позначки "Висунутий шляхом самовисування").
У повідомленні про результати виборів та обраного сільського, селищного, міського голову зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, та назва місцевої організації політичної партії, від якої обрано сільського, селищного, міського голову (або позначка "Висунутий шляхом самовисування").
Після цього офіційно оприлюднити їх шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів, а також розмістити їх на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення) не пізніше 12.11.2020.
Як вже було встановлено судом, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.11.2020 у справі № 320/11585/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020, було визнано протиправною бездіяльність Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області щодо не оголошення результатів виборів на підставі протоколів про результати голосування з виборів Богуславського міського голови та депутатів Богуславської міської ради, які були оголошені 08.11.2020; зобов'язано Богуславську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області оприлюднити результати голосування на підставі протоколів про результати голосування з виборів Богуславського міського голови та депутатів Богуславської міської ради, які були оголошені 08.11.2020; визнано протиправним та скасовано протокол Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати голосування з виборів Богуславського міського голови в Єдиному одномандатному виборчому окрузі, який датовано 11.11.2020 "00" год. "35" хв. та визнано протиправним та скасовано протокол Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Богуславської міської ради, який датовано 11.11.2020 "00" год. "35" хв.
Суд наголошує на тому, що спірне рішення від 20.11.2020 № 126 було прийнято на виконання вищевказаного рішення суду.
Крім того, результати, що визначенні протоколами про результати голосування з виборів Богуславського міського голови та депутатів Богуславської міської ради, які були оголошені 08.11.2020 встановленні безпосередньо рішенням суду від 14.11.2020, яке набрало законної сили та яким було зобов'язано оприлюднити встановленні результати голосування.
Так, виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід'ємним елементом права на судовий захист, передбаченого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Практика Європейського суду з прав людини (справи "Юрій Миколайович Іванов проти України", "Горнсбі проти Греції") говорить, що право на справедливий суд є ілюзорним, якщо судове рішення залишається невиконаним.
Відповідно до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є обов'язковість судового рішення, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (ст. 129-1).
Зазначені норми Конституції України знайшли своє відображення в процесуальному законодавстві України. Сатттею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Позивач стверджує, що Богуславською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області було проведено повторний перерахунок голосів виборців на підставі постанови від 27.10.2020 № 91, яка скасована в судовому порядку та під час якого було визнано два бюлетеня дійсними зі сторонніми позначками, однак дані обставини не підтверджуються матеріалами справи, оскільки вказана постанова скасована рішенням суду від 02.11.2020 у справі № 320/10559/20 та фактично повторного підрахунку не відбулось, а результати голосування встановленні за первинними протоколами дільничних виборчих комісій.
Вказана обставина була також встановлена судовим рішенням від 14.11.2020 у справі 320/11585/20, яке набрало законної сили.
Частиною 4 ст. 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про внесення змін до протоколу виборів депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області від 08.11.2020 та про оприлюднення результатів виборів з голосування депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області в газеті "Вісті Богуславщини" та на сайті Богуславської міської ради та скасування постанови № 127 від 20.11.2020 Богуславської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про оприлюднення результатів виборів з голосування депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області на підставі уточненого протоколу, то позивачем не наведено жодної правової підстави, яка дає підстави вважати її протиправною.
Крім того, щодо тверджень позивача про розбіжності у первинному та уточненому протоколі дільничної виборчої комісії № 320095, то суд вважає їх наразі безпідставними, оскільки дані протоколи позивачем не оскаржуються та є дійсними, зокрема, протокол від 08.11.2020 встановлює результати голосування з виборів Богуславського міського голови та депутатів Богуславської міської ради, які зобов'язано рішенням суду оприлюднити.
Також позивачем не наданого жодного доказу, який свідчить про те, що Богуславською міською радою Обухівського району Київської області внесено уточнення постановою від 20.11.2020 № 127 саме на підставі протоколу дільничної виборчої комісії № 320095.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області скласти уточнений протокол про результати голосування з виборів депутатів Богуславської міської ради, в якому визначити фактичні результати голосування за депутатів Богуславської міської ради Обухівського району Київської області, а саме за Київську обласну організацію ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ "РІДНА КРАЇНА" у кількості 465 голосів, то на думку вона є похідною від попередніх, тому задоволенню також не підлягає.
За приписами ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, п. 29).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Статтею 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В ході розгляду даної адміністративної справи відповідачем доведено правомірність своїх дій при розгляді вказаних заяв позивача, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.
З огляду на вищенаведене, дослідивши і оцінивши усі наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що у задоволені вказаного адміністративного позову слід відмовити.
Крім того відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
На час вирішення даної справи позивачем судовий збір не сплачувався, відповідно, питання про стягнення судового збору підлягає вирішенню згідно правил розподілу судових витрат, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.
Зі змісту позовних вимог слідує, що позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру.
Отже, з урахуванням змісту позовних вимог, розмір судового збору при зверненні до суду з даним адміністративним позовом становить 1 681,60 грн (840,80 грн. х 2).
Враховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем сплачено не було, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Київського окружного адміністративного суду судового збору за подання позовної заяви в розмірі 1 681,60 грн.
Керуючись ст.ст. 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242- 246, 250, 255, 273-277 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Стягнути з ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - ГУК у Київ. обл./м.Київ/22030101, Код отримувача - (код за ЄДРПОУ) 37955989, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, Рахунок отримувача UA718999980313151206084010001, Код класифікації доходів бюджету 22030101) несплачений судовий збір у розмір 1 681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн 60 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення, а на судове рішення, ухвалене до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Головенко О.Д.