про відкриття провадження в адміністративній справі
м. Вінниця
24 листопада 2020 р. Справа № 120/6906/20-а
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, перевіривши матеріали:
за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), поданого в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ),
до Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області (код ЄДРПОУ 04525998, місцезнаходження: вул. Мічуріна, 12, с. Агрономічне, Вінницький район, Вінницька область, 23227)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
19.11.2020 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана засобами поштового зв'язку 16.11.2020 в інтересах неповнолітнього сина позивачки ОСОБА_2 , 2004 року народження, до Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області (далі - Агрономічна сільська рада), про визнання протиправним та скасування рішення 55 сесії 7 скликання Агрономічної сільської ради № 129 від 14.05.2020 та зобов'язання відповідача надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), комунальної форми власності, орієнтовною площею 0,25 га, яка розташована в межах села Агрономічне Вінницького району Вінницької області, з урахуванням правових висновків, наданих в судовому рішенні.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачка в інтересах свого неповнолітнього сина звернулася до відповідача з клопотанням про надання останньому дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), комунальної форми власності, орієнтовною площею 0,25 га, не сформованої із земель запасу, яка розташована в межах села Агрономічне Вінницького району Вінницької області. До клопотання було додано ряд необхідних документів та при цьому конкретизовано, що бажана земельна ділянка межує із земельною ділянкою за кадастровим номером 0520680200:01:007:0687. Рішенням 55 сесії 7 скликання Агрономічної сільської ради № 129 від 14.05.2020 у наданні вказаного дозволу відмовлено з посиланням на те, що земельна ділянка, щодо якої подано клопотання, входить до земель площею 474,6783 га, що знаходяться під забороною ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 03.04.2018 у справі № 128/2833/17, якою Агрономічній сільській раді заборонено приймати рішення та вчиняти будь-які інші можливі юридичні дії щодо розпорядження, відчуження та передачі у приватну власність громадянам вищезазначених земель сільськогосподарського призначення.
Позивачка з рішенням відповідача не погоджується, вважає його незаконним та необґрунтованим, а тому звертається до суду з цим позовом.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду та подана з дотримання строку звернення до адміністративного суду.
Позивачка просить суд звільнити її від сплати судового збору, посилаючись на те, що позов подано в інтересах неповнолітньої особи, яка не отримує доходу, що дає підстави для звільнення від сплати судового збору відповідно до пп. "ґ" п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про судовий збір". Однак, на думку суду, у даному випадку є підстави для звільнення позивачки від сплати судового збору у відповідності до вимог п. 7 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", що не потребує вирішення питання про звільнення позивача від сплати судового збору судом.
Крім того, позивачка просить суд поновити строк звернення до суду з цим позовом. Свою заяву позивачка обґрунтовує тим, що граничний термін звернення до суду щодо оскарження рішення відповідача від 14.05.2020 припадає на неділю 15.11.2020, що є вихідним днем. Тому, на думку позивачки, останнім днем звернення до суду є понеділок 16.11.2020, коли позовна заява і була направлена до суду поштою.
Вирішуючи вказане клопотання, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частин першої, шостої статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Отже, у даному випадку строк звернення до суду становить шість місяців та обчислюється з дня, коли позивачка дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Водночас перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати, а у разі якщо закінчення такого строку припадає на вихідний день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Як видно з доданих до позовної заяви документів, оскаржуване рішення прийняте Агрономічною сільською радою 14.05.2020. Відомостей про дату отримання позивачкою копії цього рішеня в матералах позовної заяви немає. Втім, навіть якщо обчислювати перебіг строку для звернення до суду з позовом про оскарження цього рішення від дати його прийняття, то останнім днем строку звернення до суду є 15.11.2020, що припадає на неділю (вихідний день). Тобто останнім днем звернення до суду з цим позовом необхідно вважати перший після вихідного робочий день, а саме 16.11.2020.
Позовна заява здана позивачкою на пошту 16.11.2020, що підтверджується відомостями з автоматизованої системи відстеження поштових відправлень ДП "Укрпошта" (трекінг відправлення за № 2103101137075) та штампом на конверті, в якому матеріали позовної заяви надійшли до суду.
Таким чином, позивачка не пропустила строку звернення до адміністративного суду, подавши позовну заяву 16.11.2020. Відповідно, немає підстав для вирішення питання про його поновлення.
Отже, позовну заяву належить прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.
Визначаючись щодо того, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) розглядати справу, суд враховує положення ч. 2 ст. 257 КАС України, згідно з якими за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі (ч. 1 ст. 260 КАС України).
Відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Відтак, оскільки за характером спірних правовідносин, предметом доказування і складом учасників ця справа має ознаки адміністративної справи незначної складності та не потребує заслуховування усних пояснень сторін для прийняття законного і обґрунтованого рішення, суд доходить висновку про можливість її розгляду та вирішення в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Водночас, на думку суду, прийняття законного і обґрунтованого рішення по суті спору не потребує заслуховування усних пояснень представників сторін у судовому засіданні.
Крім того, позивачка просить суд витребувати від відповідача належним чином засвідчені копії колективного клопотання позивачки про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, додані до нього документи, Генерального плану з умовними позначеннями до нього на частину бажаної для позивача земельної ділянки, Плану зонування з умовними позначеннями на частину бажаної для позивача земельної ділянки, а також усі інші докази, на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення, в тому числі протокол постійної комісії, висновки та рекомендації постійної комісії, протокол з поіменним голосуванням від 14.05.2020.
Вирішуючи вказане клопотання, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
В силу вимог ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).
З огляду на вищезазначені норми процесуального права та беручи до уваги, що докази, про витребування яких просить позивач, можуть мати значення для правильного вирішення справи та стосуються предмета доказування, суд доходить висновку про необхідність витребування у відповідача належним чином засвідчених копій колективного клопотання позивачки про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданих до нього документи, копію рішення 55 сесії 7 скликання Агрономічної сільської ради № 129 від 14.05.2020, витягів з Генерального плану с. Агрономічне з умовними позначеннями до нього на частину бажаної для позивачки земельної ділянки, Плану зонування з умовними позначеннями на частину бажаної для позивача земельної ділянки, а також усіх інших письмових доказів, на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення, в тому числі протокол постійної комісії, висновки та рекомендації постійної комісії, протокол засідання ради від 14.05.2020.
При цьому суд зауважує, що усі витребувані документи мають бути належної якості, доступними для читання та оцінки інформації, яка на них міститься.
Керуючись ст.ст. 12, 32, 72, 77, 80, 171, 256, 257, 260, 262, 294 КАС України, -
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
2. Відмовити у задоволенні клопотання позивачки про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оскільки такий строк не пропущено.
3. Розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
4. Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, а в силу положень статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
5. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному ст. 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб'єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
6. Встановити позивачу 3-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку, визначеному ст. 163 КАС України.
7. Встановити відповідачу 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку, визначеному ст. 164 КАС України.
8. Клопотання позивачкипро витребування доказів задовольнити.
9. Витребувати з Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області та зобов'язати її у 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду:
- належним чином засвідчені копії клопотання ОСОБА_1 про надання неповнолітньому ОСОБА_2 дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), комунальної форми власності, орієнтовною площею 0,25 га, не сформованої із земель запасу, яка розташована в межах села Агрономічне Вінницького району Вінницької області, та усіх доданих до нього документів;
- належним чином засвідчені копії рішення 55 сесії 7 скликання Агрономічної сільської ради № 129 від 14.05.2020 про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), комунальної форми власності, орієнтовною площею 0,25 га, не сформованої із земель запасу, яка розташована в межах села Агрономічне Вінницького району Вінницької області, та усі інші документи, що пов'язані з його прийняттям (протокол засідання відповідної комісії з розгляду поданого клопотання, протокол сесії ради за 14.05.2020 тощо);
- витяги з Генерального плану населеного пункту та Плану зонування території села Агрономічне Вінницького району Вінницької області в частині, що стосується спірної земельної ділянки;
- усі інші письмові докази, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення 55 сесії 7 скликання Агрономічної сільської ради № 129 від 14.05.2020 та доводять його правомірність (якщо відповідач заперечує позов).
10. Роз'яснити Агрономічній сільській раді Вінницького району Вінницької області, що відповідно до ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення судової ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
11. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".
12. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи, а відповідачу також копію позовної заяви з доданими до неї документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Суддя Сало Павло Ігорович