про залишення позовної заяви без руху
23 листопада 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/2474/20-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Григораш В.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
20.11.2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:
визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 , у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 59% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, а також щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , за рахунок виплати з 01 січня 2018 року - 50 відсотків, з 01 січня 2019 року - 75 відсотків, а з 01.01.2020 року - 100 відсотків від підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 , перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2018 року на підставі наявних в моїй пенсійній справі документів щодо розміру додаткових видів грошового забезпечення, а з 05 березня 2019 року на підставі додаткового документу, а саме довідки про розмір грошового забезпечення наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 03 серпня 2020 року №11/828 та виплати пенсії, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Частиною 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Пунктами 4 та 5 ч. 5 ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
Зміст позовних вимог впливає на з'ясування наявності підстав або перешкод для відкриття провадження у справі.
При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого (якої саме позовної вимоги) він має надавати таку заяву по суті справи. Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.
Крім того, відповідно до п. п. 3 та 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
З наведеного слідує, що підставою для звернення до адміністративного суду має бути протиправна поведінка суб'єкта владних повноважень, якою порушено права позивача, а способом захисту таких порушених прав є зобов'язання суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій чи зобов'язання вчинити певні дії.
З аналізу вищевказаних норм суд приходить до висновку, що позовна вимога про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 , перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2018 року на підставі наявних в моїй пенсійній справі документів щодо розміру додаткових видів грошового забезпечення, а з 05 березня 2019 року на підставі додаткового документу, а саме довідки про розмір грошового забезпечення наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 03 серпня 2020 року №11/828 та виплати пенсії, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення не є похідною від позовної вимоги про визнання неправомірними дії щодо відмови ОСОБА_1 , у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 59% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, а також щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , за рахунок виплати з 01 січня 2018 року - 50 відсотків, з 01 січня 2019 року - 75 відсотків, а з 01.01.2020 року - 100 відсотків від підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
При цьому, зобов'язання провести ОСОБА_1 , перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2018 року на підставі наявних в моїй пенсійній справі документів щодо розміру додаткових видів грошового забезпечення, а з 05 березня 2019 року на підставі додаткового документу, а саме довідки про розмір грошового забезпечення наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 03 серпня 2020 року №11/828 та виплати пенсії, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення не є належним способом захисту порушеного права позивача у випадку визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 , у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 59% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, а також щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , за рахунок виплати з 01 січня 2018 року - 50 відсотків, з 01 січня 2019 року - 75 відсотків, а з 01.01.2020 року - 100 відсотків від підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
В позовній заяві позивач зазначає, що він звертався до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою про підготовку та надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року. Проте вказана заява в матеріалах справи відсутня.
Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача не узгоджуються з обраним позивачем способом захисту порушених прав шляхом зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Вказаний недолік позовної заяви унеможливлює вирішення питання про відкриття провадження у справі, оскільки позивачем не дотримано вимог статей 160, 161 КАС України. З огляду на викладене, є достатні підстави для залишення позовної заяви без руху та надання строку для усунення її недоліків, у встановлений судом строк.
У зв'язку з цим, для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно:
- привести позовні вимоги у відповідність до ч.1 ст. 5 КАС України;
- у прохальній частині позовної заяви сформулювати позовні вимоги з урахуванням п. п. 3 та 4 ч. 2 ст. 245 КАС України та з урахуванням вказаних судом недоліків;
- надати заяву позивача подану до Адміністрації Державної прикордонної служби України про підготовку та надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.
При цьому суд зазначає, що у відповідності до ч.1 ст. 160 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Враховуючи наведене, надані на усунення недоліків позовної заяви документи чи інше, мають бути надані відповідно до кількості учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для залишення даної позовної заяви без руху.
Також, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
На підставі наведеного та керуючись статтями 169, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Встановити п'ятиденний строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали, з дня отримання копії ухвали.
3. Копію ухвали невідкладно направити позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя В.О. Григораш