справа№380/9189/20
23 листопада 2020 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву відповідача від 13 листопада 2020 року про застосування процесуального строку звернення до суду та залишення позову без розгляду у справі № 380/9189/20 за позовом ОСОБА_1 (с. Нова Скварява, Жовківський район, Львівська область, 80353) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просить:
- розглянути позовну заяву за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача військової частини НОМЕР_1 у відношенні до позивача ОСОБА_1 щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2015-2016 роки і 2018-2019 роки;
- зобов'язати відповідача військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2015-2016 роки і 2018-2019 роки.
Ухвалою судді від 28 жовтня 2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.
19 листопада 2020 року від відповідача через канцелярію суду надійшла заява від 13 листопада 2020 року про застосування процесуального строку звернення до суду та залишення позову без розгляду.
Вказана заява обґрунтована тим, що позивач пропустив встановлений частиною п'ятою статті 122 КАС України місячний строк звернення до суду.
Відповідач зазначає, що день виключення позивача зі списків особового складу частини (13 червня 2019 року) є днем, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, пов'язаних із проходженням військової служби. Із цим адміністративним позовом до суду позивач звернувся 28 жовтня 2020 року, тобто із пропуском встановленого частиною п'ятою статті 122 КАС України строку звернення до суду один рік і три місяці.
У зв'язку з вищенаведеним, просить застосувати до вимог позовної заяви ОСОБА_1 строк звернення до суду та постановити ухвалу, якою позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 залишити без розгляду у зв'язку із пропущенням процесуального строку звернення до суду.
Вирішуючи подану відповідачем заяву суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно із частиною п'ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Пунктом восьмим частини першої статті 240 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Відповідно до частин третьої, четвертої статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Предметом розгляду у цій справі є вимоги визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2015-2016 роки і 2018-2019 роки та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2015-2016 роки і 2018-2019 роки.
З цього приводу суд зазначає, що у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у зразковій справі № 620/4218/18 викладено наступний правовий висновок щодо застосування строку звернення до суду з вимогою про стягнення сум компенсації за невикористану додаткову відпустку позивачу, як учаснику бойових дій:
«Так, спеціальним законодавством прямо не врегульовано питання строків звернення до суду у зв'язку з порушенням відповідачем законодавства про оплату праці (виплату грошового забезпечення), однак за змістом пункту 3 розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 грошова компенсація виплачується за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки. Отже, право на отримання таких виплат не обмежується жодним строком.
Велика Палата Верховного Суду відхиляє твердження скаржника щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, оскільки стягнення сум компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій не обмежені позовною давністю. На час відпустки, яка хоча і непов'язана з виконанням службових обов'язків, за особою зберігається заробітна плата (грошове забезпечення), такі виплати включаються до фонду заробітної плати і є невід'ємною його частиною. Це ж саме стосується і компенсації при звільненні за невикористані дні відпустки».
Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи предмет цього позову, а також вищенаведений правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 21 серпня 2019 року у зразковій справі № 620/4218/18, суд доходить висновку про те, що позивач не пропустив встановлений Кодексом адміністративного судочинства України місячний строк звернення до суду, відтак у задоволенні заяви відповідача про застосування процесуального строку звернення до суду та залишення позову без розгляду належить відмовити.
Керуючись статтями 122, 123, 240, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні заяви відповідача від 13 листопада 2020 року про застосування процесуального строку звернення до суду та залишення позову без розгляду - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, окремо не оскаржується, заперечення щодо строку звернення до суду може бути викладено в апеляційній скарзі на рішення у цій справі.
Повний текст ухвали складено 23 листопада 2020 року.
Суддя Клименко О.М.