19 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 280/4292/18
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року по адміністративній справі №280/4292/18
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2018 у справі №280/4292/18 визнано протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в частині дати здійснення перерахунку - з01.08.2018; зобов'язано відповідача зробити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2018 згідно з довідкою №07-48/113 від 21.08.2018 про суддівську винагороду; стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 недоплачену суму довічного грошового утримання судді у відставці за січень-липень 2018 року в розмірі 17962,56грн; зобов'язано відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію інфляційних втрат на час виплати перерахунку довічного грошового утримання.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.03.2019 скасовано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2018 в частині стягнення на користь ОСОБА_1 недоплаченої суми довічного грошового утримання судді у відставці за січень-липень 2018 року в розмірі 17 962,56грн. В іншому рішення суду першої інстанції залишено без змін.
ОСОБА_1 17.08.2020 подав заяву до Запорізького окружного адміністративного суду, в якій просить визнати протиправною бездіяльність при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2018; зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області негайно виплатити нараховану компенсацію інфляційних втрат в розмірі 1560,33грн.; зобов'язати ГУ ПФУ України в Запорізькій області надати звіт про виконання судового рішення.
Від ГУ ПФУ в Запорізькій області надійшли заперечення на заяву, в якій зазначено, що виплата нарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після необхідного фінансування з державного бюджету України.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.08.2020 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено.
На дану ухвалу ОСОБА_1 подана апеляційна скарга. Позивач зазначає, що суб'єктом владних повноважень не виживались заходи щодо виконання судового рішення в повному обсязі. Корім того, судом першої інстанції залишена поза увагою його вимога встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм процесуального права колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.370, ч.1,6 ст.383 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
З наявного в матеріалах справи розрахунку компенсації втрати частини грошових доходів по рішенню суду від 14.03.2019 року по справі №280/4292/18 вбачається, що на виконання вказаного судового рішення відповідачем проведено нарахування сум компенсації втрати частини грошових доходів за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 в суми 1560,33грн.
Відповідно до пп.4 п.4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).
Тобто, виплати пенсій здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Кабінетом Міністрів України 22.08.2018 прийнято постанову №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.
Проте, цю постанову Кабінету Міністрів України скасовано постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19. Відтак, посилання суду першої інстанції на положення Постанови КМУ №649 від 22.08.2018 є безпідставними.
Шостий апеляційний адміністративний суд у справі №640/5248/19 дійшов висновку, що уряд не наділений повноваженнями з визначення порядку виконання судових рішень, зокрема, в яких боржниками є органи пенсійного фонду. Натомість, положеннями ст.129-1 Конституції України чітко закріплено, що порядок виконання судових рішень визначається законом.
З відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 21.08.2018 (ас145-146) вбачається, що в бюджеті управління передбачено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 42' 699' 000грн. Проте, відповідачем не надано доказів неможливості виплатити позивачу суми нарахованої індексації за рахунок зазначених коштів. Також відповідачем не надано доказів намагання виконати судове рішення у справі №280/4292/18, зокрема, направлення подання щодо виділення додаткових коштів для необхідних виплат ОСОБА_1 .
Відповідно до ч.1 ст.370 КАСУ судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку, що ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню, а заява позивача в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Запорізькій області виплатити нараховані за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року по справі №280/4292/18 суми компенсації інфляційних втрат у розмірі 1560,33грн підлягає задоволенню.
Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами ОСОБА_1 щодо залишення поза увагою суду першої інстанції його вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2018 у справі №280/4292/18. Проте ця вимога не може бути вирішена судом апеляційної інстанції, оскільки за приписами ч.1 ст.382 КАС України, таке питання може бути вирішено судом, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі. Тобто належним судом, який має розглянути дане питання, є Запорізький окружний адміністративний суд.
В цій частині ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 27.08.2020 підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду вимог щодо встановлення судового контролю.
Керуючись ст. 315, 317, 320, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 27.08.2020.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2018.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 нараховану компенсацію інфляційних втрат в розмірі 1560,33грн.
Заяву ОСОБА_1 в частині встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2018 у справі №280/4292/18 направити для продовження розгляду до Запорізького окружного адміністративного суду.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 листопада 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук
суддя О.В. Головко
суддя А.В. Суховаров