20 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 340/1792/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року
у справі №340/1792/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії,-
03 червня 2020 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії позивача на підставі уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення від 18.03.2020 року;
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за рахунок виплати 75% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року;
- зобов'язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату основного розміру пенсії з 01.01.2018 року на підставі уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення від 18.03.2020 року, з урахуванням 100 % сум підвищення пенсії з 05.03.2019 року, визначеного станом на 01.03.2018 року.
Позов обґрунтовано протиправністю дій Пенсійного органу, які полягали у безпідставній відмові прийняти уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення від 18.03.2020 року № 22/6-875. Позивач зазначає, що такі дії відповідача порушують його майнові права у частині отримання пенсії у більшому розмірі, оскільки уточнююча довідка містить актуальну інформацію стосовно посадового окладу заступника начальника штабу пожежогасіння ДПО м. Кіровограда (посадовий оклад - 5640 грн, 28 тарифний розряд, 3,2 тарифний коефіцієнт) та саме цю посаду він займав на день звільнення, тоді як складена раніше довідка містила помилки та розмір пенсії розрахований з посадового окладу начальника зміни оперативного координаційного центру (посадовий оклад - 4930 грн, 23 тарифний розряд, 2,8 тарифний коефіцієнт). Також посилався на безпідставність застосування відповідачем поетапної виплати перерахованої позивачу з 01.01.2018 пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, положення пункту 1, 2 якої визнано незаконними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18. З підстав викладеного просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року позов задоволений повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за рахунок виплати 75% суми підвищення до пенсії, у період з 5 березня 2019 року по 3 вересня 2019 року.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за довідкою МВС України №22/6-875 від 18.03.2020 року.
Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 73 % відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці МВС України №22/6-875 від 18.03.2020 року, та виплати заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, призначену за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року (з урахуванням довідки МВС України №22/6-875 від 18.03.2020 року), за період з 5 березня 2019 року до 3 вересня 2019 року включно.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості. Вказав на протиправність дій відповідача, шо полягали у безпідставній відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 18.03.2020 року № 22/6-875, яка вже містила актуальну інформацію стосовно посадового окладу відповідної посади, яку займав позивач перед звільненням. Зазначив про безпідставність застосування відповідачем поетапної виплати перерахованої позивачеві з 01.01.2018 пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, положення пункту 1, 2 якої визнано незаконними. При цьому, вийшов за межі позовних вимог та зобов'язав відповідача здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивача, виходячи з 73 % відповідних сум грошового забезпечення.
Не погодившись з таким рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року, як таке, що прийнято судом з порушенням норм процесуального й матеріального права та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів виходить із такого.
Судом першої інстанції встановлено та із матеріалів справи слідує, що позивач є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ). Перед звільненням зі служби позивач обіймав посаду заступника начальника штабу пожежогасіння ДПО м. Кіровограда.
Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб» №103 (далі - Постанова № 103, чинна на момент виникнення спірних правовідносин) якою визначено особливий порядок, процедуру та етапи здійснення перерахунку пенсії особам, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІ.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок №45).
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрації Держприкордон служби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі -списки).
Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій і
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Так, на підставі списків осіб пенсії, яких підлягають перерахунку, Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №7521 від 20.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 9510 грн., з них: посадовий оклад - 4930 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник внутрішньої служби) - 1410 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3170 грн..
За результатами звернення позивача, згідно із наказу МВС України від 06.03,2018 № 179 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018 р. за 316/31768) «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій» Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України встановлено, що при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року за посадою заступника начальника штабу пожежогасіння ДПО м. Кіровограда застосовано занижений тарифний розряд та тарифний коефіцієнт, у зв'язку з чим складено та направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області уточнену довідку №22/6-875 від 18.03.2020 року.
Утім, указану довідку, ПФУ повернуто без виконання у зв'язку із набранням чинності 05.03.2019 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови № 103 (лист від 29.04.2020 року).
Проте, колегія суддів такі дії відповідача знаходить необґрунтованими та зазначає, що вищезазначеним рішенням у справі № 826/3858/18 будь-яких заборон щодо корегування трьох складових (оклад за посадою; оклад за військовим званням; відсоткова надбавка за вислугу років) грошового забезпечення, вже складених та направлених до ПФУ довідок для перерахунку пенсії особам, звільненим зі служби на уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, не встановлено.
Суд відмічає, що спірні правовідносини виникли унаслідок того, що під час складання довідки №7521 від 20.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами чинними станом на 01.03.2018 року, Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області помилково застосовано занижений тарифний розряд та тарифний коефіцієнт за посадою, яку він обіймав перед звільнення, зокрема, посадовий оклад визначено на рівні 4930 грн, (23 тарифний розряд, 2,8 тарифний коефіцієнт), замість 5640 грн. (28 тарифний розряд, 3,2 тарифний коефіцієнт).
При цьому, Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не змінено склад грошового забезпечення позивача, а тільки відкориговано (прирівняно) розмір посадового окладу відповідно до наказу МВС України від 06.03.2018 № 179, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018 р. за №316/31768 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій» оклад за посадою особі, звільненої зі служби.
Статтею 63 Закону № 2262-ХІ встановлено: перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача, що виразились у безпідставній відмові прийняти уточнюючу довідки про розмір грошового забезпечення позивача №22/6-875 від 18.03.2020 року.
Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача, які виразились у виплаті позивачеві поетапної виплати перерахованої пенсії з 01.01.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, положення пункту 1, 2 якої визнано незаконними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року
Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Згідно ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Відтак, з огляду на визнання нечинним п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, а тому з 05 березня 2019 року пенсія позивачеві підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Наведеним обставинам суд першої інстанції надав належну оцінку, у зв'язку з чим ухвалив цілком обґрунтоване рішення, яке відповідає нормам процесуального та матеріального права, у зв'язку з чим підстав для його скасування або зміни у межах доводів апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області- залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року у справі №340/1792/20 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, може бути оскаржена до касаційної інстанції в порядку та строки, передбачені ст. ст. 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко