16 листопада 2020 року справа № 580/3748/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про стягнення коштів,
10.10.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (далі - відповідач) про стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості з ненарахованого у повному обсязі грошового забезпечення на день вибуття у відпустку з урахуванням стягнутих доплат за службу в нічний час за періоди: з 15.10.2016 до 29.10.2016; з 17.12.2016 до 31.12.2016; з 02.07.2017 до 11.07.2017; з 03.08.2017 до 12.08.2017; з 07.11.2017 до 16.11.2017; з 22.01.2018 до 31.01.2018; з 23.06.2018 до 03.07.2018, - в сумі 2058,00грн.
Позов мотивовано тим, що грошове забезпечення за час перебування у відпустці виплачено позивачу у меншій сумі, оскільки до нього не включена надбавка за службу в нічний час, яка стягнута з відповідача на користь позивача рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі 580/3525/19.
Ухвалою від 15.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву та доказів.
20.10.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що грошове забезпечення поліцейському, який відбуває у відпустку виплачується в розмірі, що він одержував станом на день відбуття з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів забезпечення, що мають постійний характер. Оскільки доплата за службу у нічний час не носить постійного характеру і виплачується лише поліцейським, які несуть службу у нічний час, відсутні підстави для включення її до такого грошового забезпечення. Відповідач стверджує, що наведені у позовній заяві розрахунки є невірними.
Оскільки сторони обґрунтованих клопотань про розгляд справи з їх повідомленням (викликом у судове засідання), а також про виклик і допит свідків, призначення експертизи суду не надали, суд вирішив розглянути справу у спрощеному провадженні без їх виклику (у письмовому провадженні).
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд врахував таке.
З витягу з послужного списку особової справи позивача, графіків несення служби особовим складом підрозділів відповідача та довідок щодо використаних відпусток суд встановив.
З 01.03.2016 позивач проходить службу в Управлінні патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції України.
У періоди з 15.10.2016 до 29.10.2016, з 17.12.2016 до 31.12.2016, з 02.07.2017 до 11.07.2017, з 03.08.2017 до 12.08.2017, з 07.11.2017 до 16.11.2017, з 22.01.2018 до 31.01.2018, з 23.06.2018 до 03.07.2018 позивачу надавались щорічні оплачувані відпустки.
З наданих суду копій розрахункових листів позивача за квітень 2016 року - червень 2018 року суд встановив, що посадовий оклад позивача у вказаний період становив 2400,00грн. щомісячно без урахування додаткових видів грошового забезпечення. У місяцях, коли позивач перебував у відпустках доплата за службу в нічний час позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі 580/3525/19, яке набрало законної сили 18.02.2020, присуджено стягнути з Департаменту патрульної поліції заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час на користь ОСОБА_1 в сумі 7476,00 грн., заборгованість з індексації грошового забезпечення в сумі 2718,85 грн., частину невиплаченого посадового окладу в сумі 280,00 грн.
Рапортом від 07.08.2020 позивач звернувся до відповідача з проханням виплатити йому заборгованість з грошового забезпечення в сумі 2688,00 грн., яка виникла внаслідок невиплати доплат за службу в нічний час станом на день вибуття у щорічні основні оплачувані відпустки. Доказів відповіді на заяву суду не надано.
Тому позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам суд врахував, що спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII) та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно по ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 п.5 Постанови №988 визначено обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Відповідно до п.3 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Поліцейським за час перебування в службових відрядженнях на підставі п.17 розділу І Порядку №260 зберігається грошове забезпечення в розмірі, яке вони одержували на день вибуття у відрядження, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.
Відповідно до п.3 розділу ІІІ Порядку №260 поліцейським, звільненим від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби, з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.
Поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку зі збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення згідно з п. 8 розділу ІІІ Порядку №260 здійснюється в розмірі, що вони одержували на день вибуття у відпустку, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.
Проаналізувавши вказані норми суд дійшов висновку, що доплата за службу у нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та відповідно до п.17 розділу І, п.п.3, 8 Розділу ІІІ Порядку №260 підлягає включенню до грошового забезпечення позивача для розрахунку належних до виплати сум коштів за періоди перебування позивача у відпустці.
Як установлено судом рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі 580/3525/19, яке набрало законної сили 18.02.2020, присуджено стягнути з Департаменту патрульної поліції заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час на користь ОСОБА_1 в сумі 7476,00 грн., заборгованість з індексації грошового забезпечення в сумі 2718,85 грн., частину невиплаченого посадового окладу в сумі 280,00 грн.
Тому твердження відповідача, що доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та не включається до грошового забезпечення для розрахунку сум коштів за час перебування у відпустці є необґрунтованим.
Відповідно до п.3 розділу 1 Положення про Департамент патрульної поліції, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №73, він складається із структурних підрозділів апарату Департаменту, його територіальних (відокремлених) підрозділів та інших підрозділів патрульної поліції.
Згідно з даними ЄДРПОУ територіальні підрозділи відповідача, у т.ч. Управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції України, в якому проходить службу позивач, не є юридичною особою.
Отже саме відповідач, як юридична особа, мав забезпечувати нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення у відповідному розмірі.
З даних розрахункових листків позивача та відзиву суд встановив, що позивачу за час перебування у відпустках виплачено грошове забезпечення без урахування надбавки за службу в нічний час.
На підставі п.13 Порядку №260 виплата грошового забезпечення поліцейським здійснюється щомісяця в останній день місяця за поточний місяць.
Оскільки позивач відбував у щорічні відпустки з 15.10.2016 до 29.10.2016, з 17.12.2016 до 31.12.2016, з 02.07.2017 до 11.07.2017, з 03.08.2017 до 12.08.2017, з 07.11.2017 до 16.11.2017, з 22.01.2018 до 31.01.2018, з 23.06.2018 до 03.07.2018, з урахуванням пунктів 8, 13 Порядку №260 розрахунок грошового забезпечення, виплачений за час відбуття у відпустку, має бути здійснений виходячи з розміру грошового забезпечення за попередні місяці перед виходом у відпустку.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі 580/3525/19 встановлено, що доплата за кожну годину нічної зміни становить 5,25грн., а тривалість кожної нічної зміни - 8 годин. За період з 01.03.2016 до 31.08.2018 позивач відпрацював в управлінні патрульної поліції у місті Черкасах Департаменту патрульної поліції України 178 нічних змін.
Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, грошове забезпечення, з якого обчислюються суми коштів станом на день відбуття позивача у відпустку, мало бути більшим на: 336,00грн. у серпні 2016 року; 126,00грн. у жовтні 2016 року; 336,00грн. у травні 2016 року; 294,00 грн. у червні 2017 року; 294,00 грн. у вересні 2017 року; 252,00 грн. у листопаді 2017 року; 336,00 грн. у квітні 2018 року; 336,00 грн. у травні 2018 року (всього 2058,00 грн.).
Тому наведений у позовній заяві розрахунок наведених доплат є обґрунтованим і вони протиправно не враховані для відповідних розрахунків, що вплинуло на належний розмір коштів до виплати.
Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право.
Оскільки вказані кошти не були нараховані позивачу, вони не є заборгованістю із виплати грошового забезпечення, як стверджує позивач, а свідчать про протиправну бездіяльність відповідача щодо їх нарахування та виплати.
Враховуючи, що визнання бездіяльності позивача щодо не нарахування та невиплати вказаних коштів не заявлено предметом спору, з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України для повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку вийти за межі позовних вимог та визнати таку бездіяльність протиправною.
Щодо позовної вимоги стягнути вищевказані кошти на користь позивача, суд врахував, що відповідно до ч.1 ст.3 Закону України від 05.06.2012 №4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Отже, на виконання рішення суду кошти стягуються з державного органу шляхом їх безспірного списання з відповідних рахунків.
Водночас, такий спосіб виконання рішення суду не забезпечить нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який забезпечує права застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Так, відповідно до абз.7 п.1 ч.4 Закону України від 08.07.2010 №2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон №2464-VI) платниками єдиного внеску є підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами, допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб.
На підставі абз.2 п.1 ч.1 ст.7 Закону №2464-VI єдиний внесок нараховується для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства.
Отже, із вищевказаних доплат до сум коштів за час перебування у відпустці має бути нарахований та сплачений єдиний внесок.
Тому для повноти захисту прав позивача, суд дійшов висновку зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу 2058,00грн. не нерахованого та не виплаченого грошового забезпечення за службу в нічний час на день вибуття у відпустку за періоди з 15.10.2016 до 29.10.2016, з 17.12.2016 до 31.12.2016, з 02.07.2017 до 11.07.2017, з 03.08.2017 до 12.08.2017, з 07.11.2017 до 16.11.2017, з 22.01.2018 до 31.01.2018, з 23.06.2018 до 03.07.2018.
У зв'язку із вищевикладеним суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у вищевказаних частинах.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та не надав доказів понесення судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.
Керуючись ст.ст.2-16, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо не врахування доплати за службу в нічний час для розрахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення для обчислення виплати 2058,00грн. на день вибуття у відпустку за періоди з 15.10.2016 до 29.10.2016, з 17.12.2016 до 31.12.2016, з 02.07.2017 до 11.07.2017, з 03.08.2017 до 12.08.2017, з 07.11.2017 до 16.11.2017, з 22.01.2018 до 31.01.2018, з 23.06.2018 до 03.07.2018.
Зобов'язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України (03048, м.Київ, вул. Федора Ернста, буд.3; код ЄДРПОУ 40108646) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) недонараховане та невиплачене грошове забезпечення 2058,00 грн. (дві тисячі п'ятдесят вісім гривень 00 коп.) на день вибуття у відпустку за періоди з 15.10.2016 до 29.10.2016, з 17.12.2016 до 31.12.2016, з 02.07.2017 до 11.07.2017, з 03.08.2017 до 12.08.2017, з 07.11.2017 до 16.11.2017, з 22.01.2018 до 31.01.2018, з 23.06.2018 до 03.07.2018.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя О.А. Рідзель