19 листопада 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2418/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Кисильової О.Й.,
при секретарі - Новіковій Т.А.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Стельниковича О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Скадовської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії, комунального закладу "Херсонський обласний Центр медико-соціальної експертизи" Херсонської обласної ради про визнання недійсним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
15.11.2019 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Скадовської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії (далі - відповідач-1), комунального закладу "Херсонський обласний Центр медико-соціальної експертизи" Херсонської обласної ради (далі - відповідач-2), в якому просить визнати недійсним та скасувати рішення відповідача-1 про не визнання інвалідності з дитинства, що підтверджується довідкою від 06.10.2016 № 651, зобов'язати направити позивача на судово-медичну експертизу для обстеження з метою встановлення факту інвалідності.
Згідно з витягом з протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями від 15.11.2019, справа № 540/2418/19 розподілена судді Хом'яковій В.В.
Ухвалою від 20.11.2019 відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Скадовської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії про визнання недійсним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії на підставі п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України у зв'язку з тим, що даний спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2020 скасована ухвала від 20.11.2019. Справа направлена до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Згідно з витягом з протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями від 19.08.2020, справа № 540/2418/19 розподілена судді ОСОБА_2 .
Ухвалою від 25.08.2020 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків. 15.09.2020 позивач вимоги ухвали виконав, недоліки позовної заяви усунув.
Ухвалою від 06.10.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження, залучено до участі у справі в якості співвідповідача - КЗ "Херсонський обласний Центр медико-соціальної експертизи" Херсонської обласної ради, призначене судове засідання на 30.10.2020 об 11:00 год.
Варто відмітити, що при відкритті провадження суд не надав оцінку дотримання позивачем строків звернення до суду, у зв'язку з відсутністю необхідних доказів.
Протокольною ухвалою від 30.10.2020 судове засідання відкладене на 19.11.2020 об 11:00 год.
19.11.2020 у судовому засіданні, заслухавши пояснення позивача та його представника щодо строків звернення до суду та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Так, 04.11.2020 відповідач - Скадовська міжрайонна МСЕК надіслала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що за результатами оглядів позивача Скадовською міжрайонною МСЕК від 22.06.2016 та обласною МСЕК від 06.07.2016, з врахуванням висновку профільного інституту № 5294, 06.10.2016 прийняте рішення, відповідно до якого група інвалідності ОСОБА_1 не встановлена. Позивач 17.10.2016 не з'явився на виклик відповідача-1 для вручення довідки про невизнання інвалідом від 06.10.2016 № 651, у зв'язку з чим 24.10.2016 вказана довідка направлена позивачу засобами поштового зв'язку разом з копією консультативного висновку № 5294 ДУ "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України".
На підтвердження направлення довідки про невизнання інвалідом від 06.10.2016 №651 та консультативного висновку № 5294 відповідач-1 надав суду копію журналу вихідної кореспонденції за 24.10.2016.
Позивач стверджує, що ним не пропущений строк звернення до суду, оскільки вказані відповідачем-1 у відзиві документи у жовтні 2016 року він не отримував, а про порушення прав дізнався з відповіді Скадовської міжрайонної МСЕК від 15.08.2019 № 295, отриманої на адвокатський запит його представника.
Надаючи оцінку доводам позивача про дотримання строку звернення до суду, слід врахувати таке.
Згідно із ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів слідує, що рішення відповідача-1 від 06.10.2016 № 651 про невизнання інвалідності з дитинства, що складене у формі довідки, ОСОБА_1 отримав у серпні 2019 року, що підтверджується листом-відповіддю Скадовської міжрайонної МСЕК на запит адвоката ОСОБА_3 від 15.08.2019 № 295 та конвертом про надіслання позивачу даного поштового відправлення.
До Херсонського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання протиправним та скасування рішення відповідача-1 від 06.10.2016 № 651 ОСОБА_1 звернувся 15.11.2019.
Ухвалою від 20.11.2019 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі № 540/2418/19 за позовом ОСОБА_1 до Скадовської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії про визнання недійсним та скасування рішення рішення відповідача-1 від 06.10.2016 № 651.
У зв'язку з викладеним, 10.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до Скадовського районного суду Херсонської області з позовною заявою про визнання протиправним та скасування рішення відповідача-1 від 06.10.2016 № 651, одночасно заявивши клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Ухвалою Скадовського районного суду Херсонської області від 14.02.2020 відмовлено у відкритті провадження у цивільній справі, з підстав належності розгляду даної справи за правилами адміністративного судочинства.
18.05.2020 ОСОБА_1 звернувся до П'ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі № 540/2418/19 про відмову у відкритті провадження, заявивши клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду апеляційної інстанції.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2020 скасована ухвала Херсонського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі №540/2418/19. Справа направлена до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Зважаючи на викладене вище, суд відмічає, що про порушення своїх прав ОСОБА_1 дізнався у серпні 2019 року. До суду за захистом порушеного права позивач звернувся 15.11.2019.
Отже, строк звернення до суду позивачем не пропущений.
Також 19.11.2020 позивач подав клопотання про призначення судово-медичної експертизи. Просить розглянути дане клопотання письмовому провадженні.
Відповідно до ч. 4 та ч. 5 ст. 102 КАС України питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом.
Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз'яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов'язаний мотивувати таке відхилення або зміну.
За таких обставин суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи для надання відповідачам мождливості запропонувати суду питання, роз'яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта.
Керуючись ст.ст. 123, 243, 248 КАС України, суд, -
ухвалив:
Відкласти розгляд справи за за позовом ОСОБА_1 до Скадовської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії, комунального закладу "Херсонський обласний Центр медико-соціальної експертизи" Херсонської обласної ради про визнання недійсним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії на 26.11.2020 о 10:00 год.
Запропонувати Скадовській міжрайонній медико-соціальній експертній комісії та комунальному закладу "Херсонський обласний Центр медико-соціальної експертизи" Херсонської обласної ради у термін до 25.11.2020 надати суду питання, роз'яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Суддя О.Й. Кисильова