ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
19 листопада 2020 року м. Київ № 320/5229/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,
установив:
23.12.2019 до Окружного адміністративного суду міста Києва на підставі ухвали Київського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 надійшла справа за позовом ОСОБА_1 (позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (відповідач, ГУ Держгеокадастру у Київській області), у якому позивач просить:
- визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо відмови у виправленні кадастрових номерів на земельну ділянку площею 0,2000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням - обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
- зобов'язати Відділ в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області безоплатно, шляхом присвоєння земельній ділянці за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру нового кадастрового номера, наступного за останнім у відповідному кадастровому кварталі, виправити помилку у присвоєнні кадастрового номера земельній ділянці, власником якої відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯД №708814 від 01.02.2007 є ОСОБА_2 .
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу, як стягувачу передано нереалізовану в рахунок погашення боргу земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,2000 га, з цільовим призначенням - обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 3223186800:04:011:0102, що належала ОСОБА_2 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯД №708814 виданого на підставі договору купівлі-продажу частини земельної ділянки №7867 від 22.08.2006.
При реалізації процедури стягнення на предмет іпотеки та оформленні відповідних документів позивачу стало відомо, що дану земельну ділянку не включено в публічну кадастрову карту України, оскільки кадастровий номер 3223186800:04:011:0102 присвоєно іншій земельній ділянці, яка належить ОСОБА_3 відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку Серія ЯЕ №581927 від 17.09.2007.
Позивач звертає увагу, що Державний акт на право власності на земельну ділянку Серія ЯД №708814 від 01.02.2007 виданий ОСОБА_2 значно раніше за Державний акт на право власності на земельну ділянку Серія ЯЕ №581927 від 17.09.2007, виданий ОСОБА_3 .
Також позивач звертає увагу на те, що відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області №29-10.0.223- 5187/2-19 від 12.04.2019, помилка, а саме: присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів (дублювання), виникла при перенесенні інформації про земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру.
Допущена при перенесенні інформації про земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру помилка створює перешкоди в реалізації позивачем своїх законних прав на вказане нерухоме майно, оскільки, відсутність інформації щодо реєстрації земельної ділянки в Національній кадастровій системі за ОСОБА_2 фактично позбавляє позивача провести передбачені законодавством реєстраційні дії.
На заяву про виправлення кадастрових номерів на земельну ділянку відповідачем у справі рекомендовано розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для внесення інформації до ДЗК (Державного земельного кадастру).
У повторному зверненні до відповідача позивач зазначила про те, що технічна документація із землеустрою наявна в архіві Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, у зв'язку із чим повторно просила безоплатно, шляхом присвоєння земельній ділянці нового кадастрового номера, наступного за останнім у відповідному кадастровому кварталі, виправити помилку у присвоєнні кадастрового номера земельній ділянці, власником якої відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯД №708814 від 01.02.2007 є ОСОБА_2 . Однак відповідач повторно відмовив позивачу у задоволенні її вимог.
Справу прийнято до провадження ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2020. Ухвалено витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Київській області оригінали або належним чином засвідчені копії документів, що слугували підставою відмови у виправленні кадастрових номерів на земельну ділянку площею 0,2000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення разом з доказами, якими підтверджуються обставини, на яких вони ґрунтуються, та документами, що свідчать про їх надіслання іншим учасникам справи, а також витребувані документи надати (надіслати) до Окружного адміністративного суду міста Києва, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1.
Відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом, як визнання позову.
Відзиву від відповідача не надійшло. Відповідно суд здійснює розгляд справи за наявними матеріалами.
Так, дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.
Згідно державного акту на право власності серія ЯД №708814 від 01.02.2007 на земельну ділянку ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу частини земельної ділянки №7867 від 22.08.2006 є власником земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,2000 га, з цільовим призначенням - обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею договорів оренди землі за №2204. На плані земельної ділянки зазначено її кадастровий номер 3223186800:04:011:0102, а також опис меж (а.с. 14-15).
Рішенням виконавчого комітету Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області (протокол №2) від 06.03.2007 ОСОБА_2 дозволено будівництво жилого будинку в АДРЕСА_1 , на земельній ділянці 0,20 га (а.с.15).
Речове право ОСОБА_2 на незавершений будівництвом житловий будинок 65% готовності зареєстровано у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, що видно з витягу №18744137 від 08.05.2008 (номер запису 654 в книзі 3). У витягу зазначено відомості про земельну ділянку на якій розміщено відповідний об'єкт незавершеного будівництва, а саме кадастровий номер 3223186800:04:011:0102, номер її реєстрації - 2204 та дату - 01.02.2007 (а.с. 16).
Як вбачається з копії договору іпотеки до кредитного договору №014/1179/81/1260 від 12.04.2007, укладеного між ОСОБА_2 та ВАТ «Райффайзен Банк Аваль», земельну ділянку кадастровий номер 3223186800:04:011:0102 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,2000 га, з цільовим призначенням - обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд передано в іпотеку. Договір посвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Шевчук З.М. та зареєстровано в Реєстрі за №625д. Одночасно накладено заборону відчуження на предмет іпотеки до припинення договору іпотеки, яку зареєстровано в Реєстрі за №626д.
Внаслідок відступлення права вимоги за іпотечним договором, іпотекодержателем за відповідним договором іпотеки є ОСОБА_1 .
Наявність відповідної інформації про державну реєстрацію іпотеки вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта, номер довідки 161687405 від 31.03.2019, сформованої за даними про кадастровий номер земельної ділянки (а.с. 35-37).
Судом також встановлено, що постановою державного виконавця Обухівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про передачу майна стягувачу у рахунок погашення боргу, ОСОБА_1 , як стягувачу передано предмет іпотеки, а саме: об'єкт незавершеного будівництва (реєстраційний номер майна 20323884), незавершений будівництвом житловий будинок становить 65% (шістдесят п'ять) готовності, що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 3223186800:04:011:0102, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 46-48). Передачу стягувачу нереалізованого предмета іпотеки в рахунок погашення боргу оформлено відповідним Актом від 06.05.2019.
Тут суд відзначає, що ні у відомостях з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта, ні у матеріалах оформлених відділом державної виконавчої служби про які зазначено вище не зазначено площу земельної ділянки.
Водночас площа земельної ділянки значиться у Протоколі проведення електронних торгів №401962 (а.с. 51). Решта даних відповідає зазначеним вище.
При цьому, у відомостях з реєстру прав власності на нерухоме майно, що сформовано 31.05.2019 щодо об'єкта незавершеного будівництва значиться земельна ділянка з кадастровим номером 3223186800:04:011:0102, право власності на яку у ОСОБА_2 виникло на підставі акту про право власності на земельну ділянку 2204, 01.02.2007, у якому зазначена площа земельної ділянки становить 0,2000 га. Датою прийняття рішення про державну реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва зазначено 18.09.2007 (а.с. 52).
В свою чергу, з Витягу з Державного земельного кадастру по земельну ділянку №НВ-3215240372019 від 11.05.2019 (а.с. 53) вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 3223186800:04:011:0102, що розташована Київська область Обухівський район, Підгірцівська сільська рада з цільовим призначенням 01.06 для колективного садівництва, становить 0,0894 га. Реєстрацію ділянки проведено на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок від 01.03.2007 Управлінням Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області. Датою реєстрації є 17.09.2007.
З відомостей про право власності на земельну ділянку, що наведені у даному витягу вбачається, що ділянка перебуває у приватній власності ОСОБА_3 на підставі розпорядження Обухівської РДА №308 від 20.05.2004, державний акт від 17.09.2007 ЯЕ 581927.
Надавши оцінку спірним правовідносинам, доказам в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного висновку.
Так, як вбачається з матеріалів справи, державні акти, як ОСОБА_2 , так і ОСОБА_3 видано у 2007 році.
Затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 №449, діюча на час виготовлення державних актів, форма державного акту на право власності на земельну ділянку та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, передбачала зазначення кадастрового номера земельної ділянки у плані меж земельної ділянки.
Відповідно до статті 202 Земельного кодексу України, Закону України від 06.10.1998 №161-XIV "Про оренду землі" (із змінами), Указу Президента України від 17.02.2003 №134 "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру", постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 №449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою", наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 №174 затверджено Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель (чинний на момент видачі державних актів (дія була зупинений у період з18.06.2007 по 12.07.2007; Порядок №174).
Окрім цього, протоколом науково-технічної ради Держкомзему України від 26.01.1998 №1 схвалено Тимчасові методичні вказівки щодо присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення державного земельного кадастру, який врегульовував відповідне питання на час видачі державних актів (Методичні вказівки №1).
Так, згідно Методичних вказівок №1, кадастровий номер - це унікальний (не повторюється на всій території України) номер, який присвоюється при формуванні земельної ділянки і зберігається за нею на весь час її існування.
В свою чергу, у Порядку №174 наведено наступні визначення:
державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.
кадастровий план земельної ділянки (далі - кадастровий план) - складова частина Поземельної книги, графічний документ, що відображає межі земельної ділянки з описом суміжних землевласників і землекористувачів, лінійні проміри між точками по межі земельної ділянки, місцерозташування земельної ділянки, розміщення об'єктів нерухомості, розташованих на земельній ділянці, та складається з використанням даних державного земельного кадастру.
книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (далі - книга реєстрації) - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.
Як вбачається з положень Порядку №174 оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації. При цьому оператор (реєстратор) відображає дані державної реєстрації на всіх примірниках державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди (суборенди) землі.
До реєстраційної картки оператором (реєстратором) вносяться відомості про державну реєстрацію згідно з пунктом 3.4 цього Порядку.
Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища та ініціалів та печаткою оператора (реєстратора).
Другий примірник державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, примірники договору оренди (суборенди) землі оператор (реєстратор) передає до територіальних органів земельних ресурсів за актом приймання-передавання (п. 2.8).
Оператор передає реєстратору перший примірник реєстраційної картки, після чого реєстратор вносить відомості з реєстраційної картки до бази даних АС ДЗК.
Після внесення реєстратором відомостей до бази даних АС ДЗК на першій сторінці реєстраційної картки ставиться штамп реєстратора та підпис особи, яка внесла відомості (п. 2.9).
Перший примірник реєстраційної картки передається на зберігання до архіву реєстратора.
Другий примірник реєстраційної картки включається до Поземельної книги, формування та зберігання якої здійснює оператор.
Термін зберігання реєстраційної картки не може бути меншим за термін зберігання державного акта на право власності чи право постійного користування або договору оренди (суборенди) землі (п. 2.10).
В свою чергу, розділом 3 Порядку №174 врегульовано порядок заповнення реєстраційної картки та внесення відомостей до бази даних АС ДЗК.
Відповідно до пункту 3.1 бланки реєстраційних карток заповнюються державною мовою з використанням комп'ютерної техніки або будь-яких інших друкувальних пристроїв. Внесення всіх відомостей, зазначених у пункті 3.3 і 3.4, а також даних рядків 4 та 6, зазначених у пункті 3.2 цього Порядку, можуть виконуватись кульковою ручкою синього або чорного кольорів, розбірливо. Порядок розташування, перелік та формат друку даних додається до цього Порядку. Виправлення в реєстраційній картці не допускаються.
Так, пункт 3.2 визначає, що у реєстраційній картці (додатки 1, 2, 3) відображаються відомості про земельну ділянку, власників, користувачів та орендарів (суборендарів) земельної ділянки та документ, що посвідчує право власності чи право постійного користування або оренди земельної ділянки, серед яких, у стовпцях 23, 31, 38, 50 відображається кадастровий номер земельної ділянки.
Розділ 9 Порядку №174 врегульовує питання внесення записів реєстрації до книги реєстрації, зокрема передбачаючи, що для отримання державного акта на право власності на земельну ділянку та здійснення його державної реєстрації власник або належним чином уповноважена ним особа повинна пред'явити оператору (реєстратору) документ, що посвідчує особу (та її повноваження - у разі наявності), та надати копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера власнику органами Державної податкової адміністрації України та копію документа про сплату послуг за внесення записів до державного реєстру земель. Якщо власник земельної ділянки або уповноважена особа є нерезидентом, то пред'являються документи, які легалізовані в порядку, встановленому законодавством України (п.п. 9.1.1. п. 9.1).
Записи реєстрації в графах: 2 - 3, 7 - 8, 12 - 13 розділу 1 книги реєстрації, вносяться з державного акта на право власності на земельну ділянку (п.п. 9.1.2).
У графу 2 розділу 1 книги реєстрації вноситься кадастровий номер земельної ділянки (п.п. 9.1.3 п. 9.1); у графу 2 розділу 2 книги реєстрації вноситься кадастровий номер земельної ділянки (п.п. 9.2.3 п. 9.2).
Поряд із цим, Порядком №174 врегульовано також питання ведення Поземельної книги (розділ 12 Порядку №174).
Так, Форма Поземельної книги та порядок її ведення є єдиними на всій території України. Поземельна книга (додаток 4) відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку. Дані для формування Поземельної книги вносяться до бази даних АС ДЗК після внесення записів до книги реєстрації. Відповідальність за формування та ведення поземельних книг покладається на осіб, які призначаються наказом оператора (реєстратора) (п. 12.1-12.4).
У пункті 12.7 наведено структуру Поземельної книги, а саме:
12.7.1 Поземельна книга складається з титульного аркуша, аркуша змісту Поземельної книги, реєстраційних карток, кадастрового плану, аркушів відомостей Поземельної книги.
12.7.2 Поземельна книга містить відомості про власника (користувача), земельної ділянки, місцерозташування земельної ділянки, державний акт на право власності на земельну ділянку (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі) та документи, на підставі яких набуто право власності (користування) земельною ділянкою, земельні сервітути, обмеження використання права власності (користування) земельної ділянки.
12.7.3 Номер Поземельної книги збігається з кадастровим номером земельної ділянки.
12.7.4 На титульному аркуші Поземельної книги (додаток 4) містяться:
- серія та номер, нанесені друкарським способом;
- герб України;
- атрибути документа, яким затверджено форму Поземельної книги;
- орган державної реєстрації;
- номер Поземельної книги;
- дата відкриття Поземельної книги;
- дата закриття Поземельної книги.
Таким чином, з наведених положень вбачається, що присвоєння кадастрового номеру відбувається в ході формування земельної ділянки і зазначається як в державному акті, так і в Поземельних книгах.
Обидві ділянки сформовано у 2007 році, відповідно у 2007 році таким ділянкам присвоєно кадастрові номери.
На даний час установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру Закон України «Про Державний земельний кадастр».
В силу пункту 4 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення», у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.
В матеріалах справи міститься лист ГУ Держгеокадастру у Київській області від 12.04.2019 №29-10-0.223-5187/2-19, наданий адвокату Демочко В.В., діючого в інтересах ОСОБА_1 на запит від 05.04.2019 №1/05-04-19, в якому зазначено, що за інформацією, наданою Відділом в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області (лист від 09.04.2019 №1126/331-19-0.24) та згідно програмного забезпечення Державного земельного кадастру - Національної кадастрової системи, земельна ділянка з кадастровим номером 3223186800:04:011:0102 обліковується за ОСОБА_3 . Відомості про дану земельну ділянку перенесені з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр».
При перенесенні інформації про вищевказану земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру було виявлено помилку, а саме: присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів (дублювання).
Крім того, на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,0894 га, для ведення садівництва ОСОБА_3 в СТ «Барвінок» в межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області, затвердженої розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 15.05.2007 №484, даній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 3223186800:04:011:0102 та видано державний акт серії ЯЕ №581927 від 17.09.2007.
Також зазначено, що в архіві Відділу обліковується другий примірник державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №708814 від 01.02.2007 виданий ОСОБА_2 та технічна документація із землеустрою щодо складання (переоформлення) документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, площею 0,2000 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ОСОБА_2 на території Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області (договір купівлі-продажу частини земельної ділянки від 22.08.2006 №7867).
У даному листі ГУ Держгеокадастру у Київській області посилається на те, що згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр», у разі якщо після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні площ та/або меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів), такі помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності можуть бути виправлені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель.
Поряд із цим, у матеріалах справи міститься також лист ГУ Держгеокадастру у Київській області від 22.07.2019 №31-10-0.223-9489/2-19 наданий у відповідь на звернення позивача від 27.06.2019, у якому наведено посилання на наведені вище Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державний земельний кадастр».
Враховуючи дані листи, ГУ Держгеокадастру у Київській області, позивач звернулась до останнього із заявою про виправлення кадастрових номерів на земельну ділянку, що датована 07.08.2019. У даному зверненні, враховуючи посилання ГУ Держгеокадастру у Київській області у попередніх зверненнях на можливість виправлення помилки на підставі технічної документації із землеустрою, позивач вказує на те, що відповідна технічна документація міститься в архіві Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області.
Також зазначає, що виправлення допущеної помилки не пов'язане з визначенням площ та/або меж земельної ділянки (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення), необхідна для виправлення помилки інформація та документи фактично наявні у Відділі в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській. В зв'язку з наведеним, враховуючи інформацію та документи попередньої заяви, з метою виправлення допущеної при перенесенні інформації про земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру помилки, повторно просить виправити кадастровий номер земельної ділянки площею 0,2000 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням - обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, шляхом присвоєння земельній ділянці за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру нового кадастрового номера, наступного за останнім у відповідному кадастровому кварталі.
У відповідь на дану заяву, відповідачем у справі у листі від 27.08.2019 року №П-1492/0-1693/6-19 знову роз'яснено зміст Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр» із посиланням на приписи статті 19 Конституції України.
Тут суд звертає увагу, що як у позовній заяві, так і у заявах адресованих ГУ Держгеокадастру у Київській області позивачем, остання звертає та акцентує увагу на необхідності виправлення помилки, допущеної при перенесенні інформації про земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, в той час, як у листі ГУ Держгеокадастру у Київській області від 12.04.2019 №29-10-0.223-5187/2-19 зазначено не про допущення, а про виявлення помилки.
В контексті наведеного, з огляду на встановлені вище обставини суд дійшов висновку, що обидві земельні ділянки сформовано у 2007 році, відповідно у 2007 році таким ділянкам присвоювались кадастрові номери. До державного земельного кадастру лише перенесено інформацію вже наявну у Державному реєстрі земель. Відповідно помилку допущено не в ході перенесення інформації про земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, а до такого перенесення.
Згідно абзацу третього пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі якщо після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні площ та/або меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів), такі помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності можуть бути виправлені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель. Зміна меж земельної ділянки при виправленні вказаних помилок допускається за письмовим погодженням з особами, яким належить право власності (а щодо земель державної та комунальної власності - право користування) на суміжні земельні ділянки. Відсутність згоди власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на виправлення вказаних помилок не є підставою для відмови у перенесенні відомостей про відповідну земельну ділянку до Державного земельного кадастру, надання відомостей про земельну ділянку з Державного земельного кадастру. Про виявлені помилки центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, письмово безоплатно повідомляє власників (користувачів) земельних ділянок.
Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Кабінетом Міністрів України постановою №1051 від 17.10.2012 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру.
Відповідно до пункту 156 даного Порядку, виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.
Як вбачається з наведених приписів Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» та положень Порядку №1051 вони кореспондуються між собою.
Поряд із цим, як вбачається з пункту 138 Порядку №1051, останній не визначає присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів, як помилку. Інші положення Порядку №1051 не визначають механізму усунення відповідної помилку у спосіб інший ніж передбачено Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про Державний земельний кадастр» та положеннями пункту 156 Порядку №1051.
Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).
Враховуючи, що вимоги ОСОБА_1 не знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, суд доходить висновку про відсутність необхідності захисту прав позивача в судовому порядку.
Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд виходить з того, що за обставин необґрунтованості заявлених позивачем вимог, підстави для стягнення сплаченого нею судового збору з відповідача відповідно до статті 139 КАС України відсутні, а відповідач не поніс витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, у зв'язку із чим судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246 КАС України,
вирішив:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя О.М. Чудак