про зупинення провадження в адміністративній справі
18 листопада 2020 року 320/4702/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, викладене у листі №469/103-01 від 26.03.2020 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІ1 (у редакції, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), виходячи з розрахунку 83% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Київської області про заробітну плату від 06.03.2020 №18ф-110, без обмеження граничного розміру, з 13.12.2019, а враховуючи, що внаслідок підвищення заробітної плати ОСОБА_1 набув право на підвищення пенсії, та виплатити ОСОБА_1 різницю в пенсії за минулий час за 12 місяців, рахуючи від 13.12.2019.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області виплатити ОСОБА_1 різницю в пенсії за минулий час за 12 місяців, рахуючи від 13.12.2019, разово, тобто - однією сумою, без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).
Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Судом встановлено, що Верховним Судом винесено рішення від 14.09.2020 у зразковій адміністративній справі №560/2120/19 (провадження № Пз/9901/9/20), яким позовні вимоги задоволено частково.
Обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:
- позивачами у них є колишні працівники прокуратури, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України та є пенсіонерами за вислугою років;
- відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи) - територіальні органи Пенсійного фонду України - ГУ ПФУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі;
- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку із відмовою відповідним територіальним органом Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача з посиланням на відсутність чіткого законодавчого врегулювання спірних правовідносин);
- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" здійснити перерахунок та виплату пенсії).
Згідно інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень, Великою палатою Верховного Суд, 27.10.2020 відкрито апеляційне провадження на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.09.2020 в адміністративній зразковій справі №560/2120/20.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи зміст позовних вимогу спірних правовідносинах, які зводяться, у тому числі, до зобов'язання здійснити перерахунок та виплату мені пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІ1 (у редакції, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), виходячи з розрахунку 83% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Київської області про заробітну плату від 06.03.2020 №18ф-110, без обмеження граничного розміру, судом встановлено, що адміністративні справи №320/4702/20 та №560/2120/20 є типовими адміністративними справами, оскільки спір у вказаних справах виник з аналогічних підстав та у відносинах, які регулюються одними нормами права.
Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Пунктом 22 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.
Відповідно до частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
У зв'язку з цим, суд вважає, що рішення прийняте Верховним Судом за результатами розгляду адміністративної справи № 560/2120/20 як зразкової справи матиме значення для розгляду по суті даної адміністративної справи.
Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Крім того, відповідно до вимог ч. 1 ст. 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Частиною 2 ст. 291 КАС України визначено, що провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.
З огляду на це, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №560/2120/20.
Керуючись статями 236, 248, 291 КАС України, суд
1. Зупинити провадження в адміністративній справі № 320/4702/20 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 560/2120/20.
2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Апеляційна скарга на ухвалу суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Щавінський В.Р.