про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
16 листопада 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/4340/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову адвоката Ковтун Любові Яківни в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (місце знаходження: 93113, Луганська область, місто Лисичанськ, вулиця В. Сосюри, будинок 347) про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду 09 листопада 2020 року надійшов адміністративний позов адвоката Ковтун Любові Яківни в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (далі - відповідач, УПФУ в м. Лисичанську Луганської області), такими вимогами:
1) визнати неправомірними дії відповідача щодо перерахунку пенсії по інвалідності відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати;
2) зобов'язати відповідача перерахувати позивачу, пенсію, як особі з інвалідністю II групи, пов'язаною з виконанням військової служби по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, на підставі довідки Другого загону пожежної охорони МНС України в Луганській області про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЄС в період з 25.08.1986 по 03.10.1986 від 02 серпня 2003 року № 13/28/1096, з 01 липня 2019 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач, як військовозобов'язаний, був призваний на збори і направлений в зону відчуження для ліквідації аварії на ЧАЄС з 25.08.1986 по 03.10.1986.
З 10.06.2004 позивач є інвалідом другої групи війни, захворювання, пов'язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС (в період проходження військової служби) довічно.
При призначенні пенсії була врахована довідка Другого загону пожежної охорони МНС України в Луганській області про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЄС в період з 25.08.1986 по 03.10.1986 від 02 серпня 2003 року № 13/28/1096, видана на підставі наказу начальника Управління пожежної безпеки та аварійно-рятувальних робіт МНС України у Луганській області від 11.12.2003 № 210.
До довідки надано розрахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження, розрахунковий лист по заробітній платі. Зазначені довідки та розрахунки містяться в матеріалах пенсійної справи. Будь-яких зауважень про відповідність зазначених документів не поступало в том числі до управління Державної пожежної охорони.
Позивач, як внутрішньо переміщена особа, проживав в м. Черкаси та отримував пенсію.
З 01.07.2019 пенсія позивача була зменшена з 14970,00 грн до 10467,00 грн.
Позивач 25.10.2019 звернувся до начальника Управління Пенсійного фонду України, де зберігається його пенсійна справа, з заявою перевірити його пенсійну справу та відновити пенсію з урахуванням заробітної плати за вересень 1986 року.
Листом від 27.12.2019 № 11462/3-33 позивача повідомили, що довідка Другого загону пожежної охорони МНС України в Луганській області про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЄС в період з 25.08.1986 по 03.10.1986 від 02 серпня 2003 року № 13/28/1096, не відповідає вимогам законодавства про оплату праці, що діяло на час виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС: розрахунок здійснено із підвищеного на 100 % посадового окладу, з урахуванням премії в розмірі 60 % без підтвердження наявності в установі положення про преміювання та з оплатою за перебування в резерві в стані бойової готовності.
Оплата за перебування в резерві в стані бойової готовності здійснювалась на підставі листа начальника Управління пожарної охорони МВС УРСР від 17.12.1986 р. № 3/7/1587.
Посилання на акт зустрічної перевірки довідки про заробітну плату є безпідставним, оскільки пенсія позивачу до липня 2019 року нарахована та сплачена на підставі зазначеної довідки.
Позивач зазначає, що єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Оскільки позивачем була надана довідка для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи по 30 червня 2000 року, яка є чинною, не відкликана установою, яка її видавала, по ній була проведена зустрічна звірка пенсійним органом, згідно якої перевірена вся первина документації установи, в якій працював позивач у серпні, вересні, жовтні 1986 року, і не встановлено з цього приводу порушень, дії відповідача щодо не врахування вказаної довідки про заробіток позивача при визначенні йому розміру пенсії є протиправними.
На підставі зазначеного, позивач просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
За приписами пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з вимогами частини першої статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України дана адміністративна справа має розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
За таких обставин, суд дійшов висновку, що справу слід розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Оглядом позовної заяви встановлено, що позивачем заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду.
Щодо клопотання про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає таке.
Відповідно до частин першої, шостої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Приймаючи до уваги обставини спору, що виник між сторонами, враховуючи обґрунтування представника позивача, викладені в позовній заяві щодо поновлення строку звернення до суду, суд вважає поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, що є підставою для його поновлення.
Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Задовольнити клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Визнати поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії.
Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області подати до суду у строк до 30 листопада 2020 року такі докази:
- пенсійну справу позивача;
- пакет документів, поданий позивачем разом із заявою щодо перевірки пенсійної справи та відновлення розміру пенсії відповідно до довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження;
- рішення щодо розгляду зазначеної заяви.
Роз'яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для тримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію адміністративного позову разом з доданими до нього документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяК.О. Пляшкова