26.10.2020
Справа 431/5215/19
Провадження 2/431/624/20
(повний текст)
26 жовтня 2020 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:
головуючого судді Колядова В.Ю.,
за участі секретаря Петренко К.С.,
прокурора Григоренко О.Ю., Олійник К.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Старобільську цивільну справу за позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - Головного управління Держгеокадастру в Луганській області, Старобільської районної державної адміністрації Луганської області до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про розірвання договору оренди, визнання недійсним договору суборенди та повернення земельної ділянки площею 5,5827 га,
встановив:
Керівник Старобільської місцевої прокуратури Луганської області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - Головного управління Держгеокадастру в Луганській області, Старобільської районної державної адміністрації Луганської області до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про розірвання договору оренди, визнання недійсним договору суборенди та повернення земельної ділянки площею 5,5827 га.
В обґрунтування позову посилається на те, що між Старобільською РДА з одного боку та ОСОБА_1 з другого боку, укладено договір оренди землі б/н від 01.10.2010, який зареєстровано у Старобільському районному відділі при Луганській філії ДП «Центру ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.10.2010 №041042600031. Відповідно до умов договору орендодавець на підставі розпорядження голови Старобільської райдержадміністрації від 09.09.2010 № 466 надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 5,5827 га. із земель державної власності, що розташована за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Титарівській сільській раді Старобільського району Луганської області. Відповідно до п. 8 договір оренди укладений на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк, у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Земельна ділянка передається для організації та ведення фермерського господарства, цільове призначення землі сільськогосподарського призначення, земельна ділянка з кадастровим номером 4425185500:02:001:0230, загальною площею 5,5827 га ріллі. Пунктом 30 вказаного договору оренди передбачено, що орендар має право передати земельну ділянку або його частину у суборенду без змін цільового призначення за попередньою згодою орендодавця і у випадках, передбачених ст. 8 ЗУ «Про оренду землі». Вказана земельна ділянка відноситься до земель державної власності, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.06.2019.. Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 05 грудня 2013 року укладено договір суборенди вказаної земельної ділянки, який зареєстровано державним реєстратором Старобільської РДА 28.11.2016. За умовами якого суборендодавець на підставі договору надає, а суборендар приймає в довгострокове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, розташовану за межами населених пунктів, які за даними державного земельного кадастру враховується в Титарівській сільській раді Старобільського району, площею 5,5827 га, в тому числі рілля 5,5827 га з кадастровим номером 4425184000:04:02:001:0055. За даними кадастрової карти України земельної ділянки з таким кадастровим номером не існує, оскільки кадастровий номер складає 19 цифр. Відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, саме земельну ділянку площею 5,5827 га з кадастровим номером 4425185500:02:001:0230, яка була надана в оренду ОСОБА_1 , останній передав в суборенду ОСОБА_2 без попередньої на те згоди орендодавця.
Своє звернення до суду в інтересах держави керівник Старобільської місцевої прокуратури мотивує тим, що спірна земельна ділянка перебуває у державній власності, стороною договору оренди є Старобільська районна державна адміністрація за договором оренди та Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, які незважаючи на обізнаність про факти порушення орендарем ОСОБА_1 умов договору оренди, не вжили заходів до розірвання цього договору. Таким чином, керівник прокуратури вважав, що правомірність його втручання в спір та подання до суду позовної заяви пов'язана з захистом інтересів держави й превалюванням публічного інтересу перед особистим. Звернення з позовом в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, Старобільської районної державної адміністрації Луганської області викликано тим, що вони будучи наділеними повноваженнями для захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, протягом тривалого часу будь-які заходи з метою розірвання договорів оренди та суборенди витребування земельної ділянки не вжили. Просили суд розірвати договір оренди земельної ділянки б/н, укладений 01.10.2010 між Старобільською РДА та ОСОБА_1 , зареєстрований у Старобільському районному відділі при Луганській регіональній філії ДП «Центру ДЗК» про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.10.2010 за №041042600031; визнати недійсним договір суборенди земельної ділянки б/н, укладений 05.12.2013 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , зареєстрований державним реєстратором Старобільської РДА Луганської області 28.11.2016 індексний номер 32586601; зобов'язати відповідача ОСОБА_2 повернути земельну ділянку площею 5,5827 га кадастровий номер 4425185500:02:001:0230, що відповідно до даних державного земельного кадастру враховується в Титарівській сільській раді Старобільського району, Головному управлінню Держгеокадастру у Луганській області; стягнути з відповідачів судові витрати у сумі 6437,96, понесені прокуратурою Луганської області.
В судовому засіданні прокурор Старобільської місцевої прокуратури Григоренко О.Ю. позов підтримала в повному обсязі, просила задовольнити позовні вимоги.
У судове засідання позивачі не з'явилися, надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності та прийняти рішення відповідно до норм законодавства.
У судове засідання відповідач ОСОБА_1 не з'явився за невідомих суду причин, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду відзив, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову у зв'язку з тим, що прокуратура є неналежним позивачем.
У судове засідання відповідач ОСОБА_2 не з'явився за невідомих суду причин, про час та місце розгляду справи повідомлявся. Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило, відзиву не надав.
Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності позивачів та відповідачів.
Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Відповідно до акту приймання-передачі об'єкта оренди орендодавець земельної ділянки Старобільська райдержадміністрація передає орендарю - ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку загальною площею 5,5827 га ріллі ведення фермерського господарства, із земель державної власності, розташовані за межами населених пунктів, на території яка за даними державного земельного кадастру враховується в Титарівській сільській раді. (а.с. 21)
Розпорядженням голови Старобільської РДА від 16.04.2010 року № 219 ОСОБА_1 надано дозвіл на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення для передачі в оренду для ведення фермерського господарства терміном на 49 років земельних ділянок орієнтованою площею 47, 98 га ріллі із земель запасу Титарівської (5,58 га) та Підгорівської (42,40 га) сільських рад, які за даними державного земельного кадастру враховуються в землях запасу за межами населених пунктів. (а.с.22).
Розпорядженням голови Старобільської РДА Луганської області від 09.09.2010 року № 466 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном 49 років гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства. Надано ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 47,9789 га ріллі для ведення фермерського господарства, за рахунок земель державної власності, що розташовані за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Підгорівській (42,3960 га) та Титарівській (5,5827 га) сільських радах. Рекомендовано укласти договір оренди земельної ділянки. (а.с. 23).
Відповідно до копії договору суборенди земельної ділянки від 05.12.2013 року ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 01.10.2010 року (реєстраційний № 541042600031) надає ОСОБА_2 в довгострокове платне користування земельну ділянку площею 5,5827 га, в тому числі рілля 5,5827 га, з кадастровим номером 4425184000:04:02:001:0055 сільськогосподарського призначення із земель державної власності, розташовану за межами населених пунктів, які за даними державного земельного кадастру враховуються в Титарівській сільській раді Старобільського району Луганської області. Строк договору суборенди становить 40 років. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 60334,25 грн. Суборендна плата вноситься у формі та розмірі 3,0 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рахунок місцевого бюджету Титарівської сільської ради Старобільського району Луганської області, плата вноситься рівними частинами до 15 серпня та до 15 листопада кожного року. Земельна ділянка передається для ведення фермерського господарства. Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. (а.с. 24-25).
Відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки по договору суборенди від 05.12.2013 року ОСОБА_1 , передав, а ОСОБА_2 , прийняв в суборенду земельну ділянку площею 5,5827 га, в тому числі рілля 5,5827 га, з кадастровим номером 4425184000:04:02:001:0055 сільськогосподарського призначення із земель державної власності, розташовану за межами населених пунктів, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Титарівській сільській раді Старобільського району Луганської області. (а.с. 26)
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 12.06.2019 земельна ділянка за кадастровим номером 4425185500:02:001:0230 площею 5,5827 га для ведення фермерського господарства за адресою: Луганська область, Старобільський район, Титарівська сільська рада, державної форми власності належить Головному управлінні Держгеокадастру у Луганській області. На підставі договору суборенди від 05.12.2013, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32586601 від 28.11.2016 передана ОСОБА_2 . На підставі договору оренди землі від 01.10.2010 р. серія та номер 241042600031, рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 31488632 від 21.09.2016 ОСОБА_1 , строк договору оренди 49 років. (а.с. 30-31).
Відповідно до статті 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.
Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).
Частиною 2 та 5 статті 4 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах. Жодна особа не може бути позбавлена права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.
Відповідно до частини 3, 4 статті 56 Цивільного процесуального кодексу України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 визначено, що інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.
Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідно функції у спірних відносинах.
Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Трегубенко проти України» від 02.11.2004 категорично ствердив, що «правильне застосування законодавства незаперечно становить суспільний інтерес» (п. 54 рішення).
Відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Таким чином, прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб'єкт владних повноважень не здійснює захисту інтересів держави.
«Не здійснення захисту» виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб'єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.
Відповідно до наданої відповіді Головного управління ДФС у Луганській області від 14.01.2019 року № 267/9/12-32-55-06 протягом 2016-2018 років згідно договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Титарівській сільські раді Старобільського району Луганської області ОСОБА_1 нараховано та ним сплачено такі суми: у 2016 році нараховано 4763,80 грн., сплачено - 4765 грн., у 2017 році нараховано 4763,80 грн., сплачено - 4763,80 грн., у 2018 році нараховано 4763,80 грн., не сплачено. (а.с. 32)
Відповідно до наданої відповіді Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 14.01.2019 № 10-12-0.10-242/2-19 за період з 01.01.2013 року по теперішній час ОСОБА_1 не звертався до них щодо узгодження передачі в суборенду земельної ділянки загальною площею 5,5827 га., з кадастровим номером 4425185500:02:001:0230, яку він орендує. 20.09.2018 року Головне управління Держгеокадастру у Луганській області направило ОСОБА_1 повідомлення про розірвання договорів суборенди, які були укладені між ним та ОСОБА_2 , на разі вживаються заходи щодо врегулювання питання в судовому порядку. (а.с. 33)
Відповідно до відповіді Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 10.06.2019 року Головного управління Держгеокадастру у Луганській області до суду з позовною заявою про розірвання договору оренди земельної ділянки від 01.10.2010, визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки від 05.12.2013 та повернення земельної ділянки площею 5,5827 га, кадастровий номер 4425185500:02:001:0230 до державної власності не зверталось. (а.с. 34).
Згідно наданої відповіді голови Старобільської РДА Луганської області від 27.12.2018 р. № 01-16/2908 з 01.01.2013 року у Старобільської РДА відсутні повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності. По договору оренди земельної ділянки № 041042600031 від 01.10.2010 р. укладеного на земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, загальною площею 5,5827 га. ОСОБА_1 , до 01.01.2013 року до них з питань погодження суборенди не звертався. (а.с. 36-37).
Пунктом 1 «Положення про Головне управління Держгеокадастру у Луганській області», затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 17.11.2016 за №308 (далі - Положення) визначено, що Головне управління Держгеокадастру у Луганській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Разом з цим, відповідно до пункту 31 Положення Держгеокадастр розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.
Відповідно до пункту 30 частини 4 Положення передбачено повноваження Головного управління Держгеокадастру та територіальні органи організовують та здійснюють державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Луганській області наділено повноваженнями для захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, однак протягом тривалого часу будь-які заходи з метою витребування земельної ділянки не вжило.
Відсутність претензійно-позовної роботи з боку Головного управління Держгеокадастру у Луганській області свідчить про нездійснення уповноваженим державним органом покладеного на нього законом обов'язку із захисту державних інтересів у сфері раціонального використання земель.
Незалежно від причин не можливості самостійно звернутися до суду, вже сам факт не звернення до суду належного суб'єкта владних повноважень з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси, свідчить про те, що цей орган неналежно виконує свої повноваження у зв'язку з чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для звернення до суду з відповідним позовом. (Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховний Суд у постанові від 15.10.2019 у справі № 903/129/18.)
Відповідно до інформації від 18.02.2019 № 12 Центра надання адміністративних послуг Старобільської РДА Луганської області вони не є зберігачами реєстраційних справ та документів, що формуються під час проведення державної реєстрації речових прав, у тому числі, договорів оренди землі. (а.с.38).
Відповідно до інформації від 19.02.2019 № 01-19/350 в.о. голови Старобільської РДА Луганської області, вилучення будь-яких документів у паперовій формі або частин Державного реєстру не допускається, крім випадків, передбачених законом. Відповідно до ст. 17 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» витребування реєстраційних справ або документів із них здійснюється виключно за рішенням суду. (а.с.39).
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 15.02.2019 Селянське (Фермерське) господарство «СКІФ-АГРО», розташоване за адресою: Луганська область, Старобільський район, с. Нижня Покровка, засновником якого є ОСОБА_2 та який є його керівником, основний вид економічної діяльності вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, включення відомостей про юридичну особу 26.12.2006 року.
Фермерське господарство «ОБРІЙ-2010», місце знаходження. 92700, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Радянська, 31, засновник ОСОБА_2 та керівник, вид діяльності: вирощування зерняткових і кісткових фруктів, змішане сільське господарство, оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин, роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами, будівництво трубопроводів. (а.с. 40-43).
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 19.02.2019 року ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записів не знайдено. (а.с. 46).
Згідно відповіді Головного управління ДФС у Луганській області від 03.07.2019 № 6145/9/12-32-55-07 за даними ІТС «Податковий блок» станом на 01.07.2019 року за ОСОБА_1 обліковується заборгованість по сплаті орендної плати з фізичних осіб у розмірі 86354,61 грн., у зв'язку з наявністю податкового боргу платнику було сформовано та направлено податкову вимогу № 7256-17 від 22.11.2017 р. На даний час готуються матеріали для направлення позовної заяви до Луганського окружного адміністративного суду щодо стягнення податкової заборгованості з ОСОБА_1 (а.с. 48).
Відповідно до запитів №114/7796 вх18 від 28.12.2018, №114/2449 вх 19 від 05.06.2019, № 34-5 вих. 19 від 27.08.2019, № 34-6 вих. 19 від 27.08.2019 Старобільська місцева прокуратура неодноразово зверталась до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, Старобільської РДА в Луганській області щодо стану додержання вимог земельного законодавства під час використання зазначеної земельної ділянки ОСОБА_1 , однак не зважаючи на це, до суду з позовною заявою не звертались. (а.с. 51-58)
Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Згідно статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Статтею 526 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства.
Договір є обов'язковим для виконання сторонами (стаття 629 Цивільного кодексу України).
Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 2 ст. 116 ЗК України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування .
Частиною першою статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки ( у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
За правилами ст. 8 Закону України "Про оренду землі" орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця (крім випадків, визначених законом). Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому. Строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі. У разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється. Право суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.
Відповідно до частини першої статті 32 Закону України "Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, а також на підставах, визначених ЗК України та іншими законами України.
Відповідно до статті 141 ЗК України визначено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є:
а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;
б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;
в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;
г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;
е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;
є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини;
ж) передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об'єктом державно-приватного партнерства або об'єктом концесії.
Разом з тим згідно із частиною другою статті 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Статтею 8 ЗУ «Про оренду землі» передбачено, що орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця (крім випадків, визначених законом). Якщо протягом одного місяця орендодавець не надішле письмового повідомлення щодо своєї згоди чи заперечення, орендована земельна ділянка або її частина може бути передана в суборенду. Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому.
Відповідно до ст. 12, 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Так, суду не було надано належно завіреної та і взагалі ніякої копії договору оренди земельної ділянки від 01.10.2010 року, укладеного між ОСОБА_1 та Старобільською РДА, а тому у суду не має можливості дослідити в повному обсязі положення вказаного договору та його основні умови, щоб проаналізувати можливість передачі орендованої земельної ділянки сільськогосподарського призначення в суборенду.
Судом було встановлено, що відповідач ОСОБА_1 уклав договір суборенди земельної ділянки від 05.12.2013 року з ОСОБА_2 , який є засновником та керівником фермерських господарств «СКІФ-АГРО», «ОБРІЙ-2010». Відповідно до умов договору суборенди, ОСОБА_1 передає в довгострокове платне користування земельну ділянку площею 5,5827 га, в тому числі рілля 5,5827 га, сільськогосподарського призначення із земель державної власності, розташовану за межами населених пунктів, які за даними державного земельного кадастру враховуються в Титарівській сільській раді Старобільського району Луганської області. Строк договору суборенди становить 40 років. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 60334,25 грн. Суборендна плата вноситься у формі та розмірі 3,0 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рахунок місцевого бюджету Титарівської сільської ради Старобільського району Луганської області, плата вноситься рівними частинами до 15 серпня та до 15 листопада кожного року. Земельна ділянка передається для ведення фермерського господарства. Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Таким чином судом встановлено, що договір суборенди не суперечить положенням діючого законодавства щодо оренди земельної ділянки державної власності, та положень ст. 8 ЗУ «Про оренду землі», ними не було змінено цільового призначення орендованої земельної ділянки та вона використовувалася в сільському господарстві, підстави для припинення права користування, які передбачені ст. 141 ЗК України відсутні.
Договір суборенди був зареєстрований у встановленому Закон порядку, державним реєстратором Старобільської районної державної адміністрації Луганської області 28.11.2016 року, індексний номер 32586601.
Крім того, позивачами не було надано суду інших належних доказів, які могли б бути підставою для розірвання договорів оренди та суборенди земельної ділянки сільськогосподарського призначення.
Відповідно до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р. кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. При цьому, у справі відсутні належні та допустимі докази у їх сукупності як про те, що ОСОБА_1 не можна вважати добросовісним орендарем, так щодо факту порушення інтересів держави та суспільства.
Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховний Суд у постанові від 11.09.2019 у справі № 620/371/17.)
Відповідно до ст. 34 Закону України «Про оренду землі», у разі припинення або розірвання договору оренди землі, орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.
Відповідно до статті 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Згідно статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовується незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовується також до вимог про: повернення виконаного за недійсним правочином; витребування майна власником із чужого незаконного володіння; повернення виконаного однією із сторін у зобов'язанні; відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.
Оскільки судом не було встановлено порушення відповідачем ОСОБА_1 умов договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, тому підстав для розірвання договорів оренди та суборенди суд не вбачає, у зв'язку з чим підстав для того, щоб спірна земельна ділянка була повернута власнику теж не має.
Таким чином, суд вважає, що позов є таким що не підлягає задоволенню за необґрунтованості.
На підставі ст.ст. 3, 203, 215, 227, 526, 611, 629, 651, 782 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 19-21, 78, 92, 93, 96, 106-116, 122-124, 141 ЗК України, ст. ст. 1-2, ст. 8, 24, 25, 32 ЗУ «Про оренду землі», керуючись ст.ст. 12,13, 141, 258,265 ЦПК України, суд
вирішив:
В задоволенні позову керівника Старобільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - Головного управління Держгеокадастру в Луганській області, Старобільської районної державної адміністрації Луганської області до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про розірвання договору оренди, визнання недійсним договору суборенди та повернення земельної ділянки площею 5,5827 га відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Луганського апеляційного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Повний текст рішення суду складено та проголошено 04 листопада 2020 року о 09 годині 00 хвилин.
Суддя В.Ю. Колядов