12 листопада 2020 року Справа № 320/5783/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про зобов'язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: 08.07.2020 року до Київського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України, в якому позивач просить суд зобов'язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київський області, та копію на адресу позивача, нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №'704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.01.2018 р. перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що з 01.01.2018р. у зв'язку зі змінами сум основного грошового утримання пенсія позивача була перерахована ГУ ПФУ у Київській області. Позивач зазначає, що він був включений у список ГУ ПФУ, ув'язку з чим міжрегіональним управлінням була підготовлена відповідна довідка, в яку включено такі види грошового забезпечення як, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. В розрахунок належної пенсії не було включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах установлених законодавство, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р страхові внески. У зв'язку з набранням чинності рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18 позивач звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України з клопотанням підготувати та надати до ГУ ПФУ у Київській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення. Проте, відповідач відмовив позивачу в його вимогах та зазначив, що законодавством не визначено нового порядку виготовлення, видачі та направлення довідки, щодо перерахунку пенсії до органів пенсійного фонду, а також з ГУ ПФУ у Київській області не надходили відповідні списки.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 року адміністративну справу №320/5783/20 передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 08.09.2020 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.
12.10.2020р. від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач просить відмовити в задоволені позову повністю посилаючись на те, що при проведені перерахунку пенсій колишнім працівникам Державної кримінально-виконавчої служби з 01.01.2018р., який проводився на реалізацію постанови КМ України від 21.02.2018р. №103, Міжрегіональним управлінням не надавалась довідка для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки в списках осіб, які мали право на перерахунок пенсій наданих Головними управліннями ПФУ в Дніпропетровській, Запорізькій та Донецькій областей він був відсутні. Таким чином, відповідач вважає, що Міжрегіональне управління не є уповноваженим органом для підготовки та надання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки не отримувало від ГУ ПФУ у Київській області списків осіб які мали право на перерахунок пенсії.
26.10.2020р. до суд надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що клопотав про виготовлення відповідної довідки за підставами, які виникли ще у 2018 році, тобто списки вже знаходилися в територіальному управлінні.
Станом на 12.11.2020р. до суду не надходили заперечення на відповідь на відзив.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Згідно довідки від 29.05.2018р. №0000545755 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 зазначено АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання - АДРЕСА_2 .
Відповідно до Пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 ОСОБА_1 є пенсіонером, вид пенсії - за вислугу років, дата видачі - 20.06.2014р.
Згідно роздруківки з автоматизованої системи Розрахунку пенсій (дата розрахунку 01.01.2009) пенсія позивачу призначена (обчислена) з 02.12.2002р. із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 1200,00 грн.;
- оклад за військовим званням - 135,00 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років 40% - 534,00 грн.;
- секретність - 15% - 180,00 грн.;
- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 934,50 грн.;
- премія 85,607% - 1599,99 грн.
Всього 4583,49 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислугу років 35) у розмірі 4125,14 грн.
Згідно роздруківки з автоматизованої системи Розрахунку пенсій (дата розрахунку 01.12.2017) пенсія позивачу призначена (обчислена) з 02.12.2002р. із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 1200,00 грн.;
- оклад за військовим званням - 135,00 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років 40% - 534,00 грн.;
- секретність - 15% - 180,00 грн.;
- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 934,50 грн.;
- премія 85,607% - 1599,99 грн.
Всього 4583,49 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислугу років 35) у розмірі 4125,14 грн. Підвищення за постановою КМУ 2012р. №355 (35% від 4125,14 = 1443,80, макс.розмір = 384,34) (з 01 по 31) - 384,34. Підсумок пенсії (з надбавками) - 4509,48 грн.
Згідно роздруківки з автоматизованої системи Розрахунку пенсій (дата розрахунку 01.01.2018) пенсія позивачу призначена (обчислена) з 02.12.2002р. із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 6630,00 грн.;
- оклад за військовим званням - 1480,00 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років 50% - 4055,00 грн.;
Всього 12165,00 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислугу років 35) у розмірі 8515,50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 8515,50 грн. з урахуванням попередньої суми пенсії 4509,48 та підвищення 2003,01 (50% від 4006,02) - 6512,49 грн.
Згідно роздруківки з автоматизованої системи Розрахунку пенсій (дата розрахунку 01.01.2020) пенсія позивачу призначена (обчислена) з 02.12.2002р. із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 6630,00 грн.;
- оклад за військовим званням - 1480,00 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років 50% - 4055,00 грн.;
Всього 12165,00 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислугу років 35) у розмірі 8515,50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 8515,50 грн. з урахуванням попередньої суми пенсії 4509,48 та підвищення 4006,02 (100% від 4006,02) - 8515,50 грн.
Заявою від 20.01.2020р. позивач звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України з проханням виготовити нову довідку для перерахунку належної позивачу пенсії.
Листом вих.№4/3-213-20/м-104 від 11.02.2020р. Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України повідомило позивача про те, що рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва у судовій справі від 12.12.2018 №826/3858/18(постановою Верховним судом від 12.11.2019 залишене без змін) зобов'язання щодо проведення перерахунку пенсій не встановлено, а іншого рішення Уряду щодо проведення перерахунку пенсій не приймалося, тому підстави для подання до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року відповідно до постановою КМ України від 13.02.2008 №45, із змінами, внесеними постановою №103, відсутні. Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій готуються лише на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які надаються Головним управлінням ПФУ в Київській області.
Не погоджуючись з даною відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб« ( далі -Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України Постановою від 13.02.2008р. №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393” затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
В той же час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р. у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 р. - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити органи пенсійного фонду та уповноважений орган, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно зі ст.90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
До матеріал справи позивачем не надано жодних доказів того, що саме Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України подавалося до ГУ ПФУ у Київській області довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі якої з 01.01.2018р. позивачу проведено перерахунок пенсії виходячи із таких складових, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та процентна надбавка за вислугу років 50%.
Разом з тим, відповідно до довідки №4/144 від 01.10.2020р. за підписом в.о. начальника управління - головного бухгалтера управління бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення ОСОБА_2 , поданої до відзиву, при проведені перерахунку пенсій колишнім працівникам Державної кримінально-виконавчої служби станом на 01.01.2018р., міжрегіональним управлінням не надавалась довідка для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки в списках осіб, які мали право на перерахунок пенсії, наданих Головними управліннями Пенсійного фонду України в Дніпропетровській, Запорізькій та Донецькій областей він був відсутній.
Отже, відсутність обставин попереднього надання Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2018р., унеможливлює зобов'язання відповідача надати саме нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.01.2018р. перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого в задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9,73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволені позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.В. Сидоренко