П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
11 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/2110/20
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Домусчі С.Д.
суддів: Семенюка Г.В, Шляхтицького О.І.,
розглянувши у письмовому провадженні заяву суддів Домусчі С.Д., Семенюка Г.В., про самовідвід у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,
В провадженні П'ятого апеляційного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №420/2110/20 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправним та скасування розпорядження
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.11.2020 року, визначений склад колегії суддів: Домусчі С.Д. (головуючий), Семенюк Г.В. та Шляхтицький О.І.
06.11.2020 р. у справі № 420/2110/20 відкрито апеляційне провадження та витребувана справа з суду першої інстанції.
10.11.2020 року до апеляційного суду надійшла справа №420/2110/20.
При вивчені матеріалів справи встановлено, що предметом спору є розпорядження Управління Служби безпеки України в Одеській області, яким позивача позбавлено права допуску до державної таємниці.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 36 КАС України, суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3, 12 ст. 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.
Питання про самовідвід вирішується в нарадчій кімнаті ухвалою суду, що розглядає справу.
Питання про відвід судді вирішується судом, який розглядає справу. Суд задовольняє відвід, якщо доходить висновку про його обґрунтованість.
За результатами вирішення заяви про відвід суд постановляє ухвалу.
Відповідно до ч. 2 ст. 41 КАС України, у разі задоволення відводу (самовідводу) одному із суддів або всьому складу суду, якщо справа розглядається колегією суддів, адміністративна справа розглядається в тому самому адміністративному суді тим самим кількісним складом колегії суддів без участі відведеного судді або іншим складом суддів, який визначається в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 21 Закону України «про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну таємницю», державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою; допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації; доступ до державної таємниці - надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень.
Статтею 20 Закону України «Про державну таємницю» встановлено, що державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації мають право провадити діяльність, пов'язану з державною таємницею, після надання їм Службою безпеки України спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею.
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про державну таємницю», допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України. Для розгляду питання про надання громадянам допуску до державної таємниці державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, де працюють, проходять службу або навчаються громадяни, оформляються документи, які надсилаються до органів Служби безпеки України. Перелік та форми таких документів, а також порядок їх надання визначаються Кабінетом Міністрів України. Надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв'язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов'язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв'язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.
Згідно із ст. 34 Закону України «Про державну таємницю» державні органи, в тому числі правоохоронні, державного фінансового контролю та суди, з метою охорони державної таємниці мають за погодженням із Службою безпеки України встановлювати порядок здійснення своїх функцій щодо державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що провадять діяльність, пов'язану з державною таємницею.
Ухвалою суду першої інстанції від 16.03.2020 року, окрім іншого відповідач був зобов'язаний надати акти перевірки стану охорони державної таємниці та інформування від оперативного підрозділу УСБУ в Одеській області.
Протокольною ухвалою суду першої інстанції від 13.08.2020 року (т. 2 а.с. 1-2, 5) задоволене клопотання представника відповідача, оголошено судове засідання закритим повністю.
Судді Домусчі С.Д., Семенюк Г.В. не мають допуску до державної таємниці, що унеможливлює участь суддів в цій справі.
За таких обставин, відповідно до п.4 ч. 1 ст. 36 КАС України, для уникнення допуску суддів Домусчі С.Д., Семенюка Г.В. до інформації, яка становить державну таємницю, при розгляді апеляційної скарги ОСОБА_1 у справі № 420/2110/20, заява суддів Домусчі С.Д., Семенюка Г.В. про самовідвід має бути задоволена.
Керуючись ст. ст. 36, 39, 40, 41, 248, 321, 325, 328 КАС України, -
Задовольнити заяву суддів Домусчі С.Д., Семенюка Г.В. про самовідвід у справі №420/2110/20.
Справу № 420/2110/20 передати на повторний автоматизований розподіл.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.