печерський районний суд міста києва
Справа № 757/45513/20-к
21 жовтня 2020 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі слідчого ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання слідчого СУ ГУ СБ України у м. Києві та Київській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 22019101110000063 від 25.04.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 328 КК України, -
21.10.2020 до провадження слідчого судді надійшло клопотання слідчого СУ ГУ СБ України у м. Києві та Київській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Київської міської прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 22019101110000063 від 25.04.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 328 КК України.
В обґрунтування клопотання зазначено, що Слідчим управлінням Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 22019101110000063 від 25.04.2019, за фактом вчинення злочинів, передбачених ч. 1 ст. 328 КК України.
З матеріалів кримінального провадження вбачається, що Деснянська районна в м. Києві державна адміністрація (далі Деснянська РДА, ЄДРПОУ 37415088), яка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Володимира Маяковського, буд. 29, проваджує діяльність, пов'язаною з державною таємницею на підставі Указу Президента №760/95 від 21.08.1995 «Про Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію та Положення про районну, району у містах Києві та Севастополі державну».
На підставі нормативних та керівних документів, отриманих з установи вищого рівня у Деснянській РДА розробляється та періодично коригується «Мобілізаційний план Деснянської РДА», а також «План цивільного захисту Деснянського району на особливий період».
Виконання робіт в зазначеній сфері обумовлює необхідність доступу співробітників Деснянської РДА до відомостей, які згідно зі статтями: 1.1.5, 1.12.1, 2.1.1-2.1.4, 2.1.10 Зводу відомостей що становлять державну таємницю, затвердженого наказом т.в.о. Голови СБ України від 12.08.2015 №440, становлять державну таємницю з найвищім грифом секретності «Цілком таємно», що передбачає другу категорію режиму секретності.
26.02.2016 Деснянській РДА було видано спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею №КВ2-2016-20, терміном до 20.20.2020.
09.04.2019 співробітниками ДОДТЛ СБ України було проведено тематичну перевірку стану охорони державної таємниці в Деснянській районній в м. Києві державній адміністрації та виявлено розголошення державної таємниці співробітниками Деснянської РДА.
В ході проведення перевірки встановлено, що виконуючим обов'язки голови Деснянської РДА (у період з квітня 2016 року по серпень 2018 року) ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який у зв'язку із виконанням службових обов'язків володів відомостями, що становлять державну таємницю, та відповідно мав допуск до державної таємниці за формою 2, в порушення норм «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах установах в організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №939» (далі Порядок) та Закону України «Про державну таємницю» надавався в період з лютого 2017 року по січень 2018 року безпосередній доступ до всіх матеріальних носіїв секретної інформації, що зберігаються в РСО Деснянської РДА, особі, яка не мала допуску до державної таємниці та не могла на законних підставах ознайомлюватися та працювати із відомостями, що становлять державну таємницю.
Зокрема, головний спеціаліст режимно-секретної роботи Деснянській районній в м. Києві державної адміністрації - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до вимог «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах установах в організаціях», затвердженого постановою КМУ від 02.10.2003 №1561, не мав права опрацьовувати таємні документи, оскільки дії наданого йому дозволу втратив свою чинність 01.02.2017. Так, згідно з Акту перевірки стану охорони державної таємниці у Деснянській районній в м. Києві державній адміністрації від 09.04.2019 ОСОБА_6 надано допуск до державної таємниці за формою 2 розпорядженням голови Деснянської РДА від 18.01.2011 №30 на підставі висновку Управління СБ України у м. Києві від 22.01.2007 №6/2084 щодо відсутності обставин, що перешкоджають наданню допуску до державної таємниці. Вперше на підставі зазначеного висновку СБ України допуск за формою 2 ОСОБА_7 було надано розпорядженням голови Деснянської РДА від 01.02.2007 №128.
Таким чином, відповідно до вимог п.47 Порядку 1561, згідно з яким: «громадянин вважається таким, якому надано допуск до державної таємниці, з дати видання письмового наказу або розпорядження про його надання», термін дії наданого ОСОБА_7 допуску за формою 2, обмежений, згідно з вимогами того ж пункту Порядку 1561, 10 роками, сплив 01.02.2017.
Всупереч вимогам п.88 Порядку, ОСОБА_8 з 02.02.2017 працює на посаді та має повний доступ до всіх МНСІ, що зберігаються в установі, не маючи при цьому допуску до державної таємниці.
До того ж всупереч вимогам п.73 Порядку, після закінчення терміну дії допуску до державної таємниці заходів ані з боку ОСОБА_5 , ані з боку ОСОБА_6 щодо його переоформлення допуску до державної таємниці за формою №2 здійснено не було.
18.12.2017 ОСОБА_6 було здійснено спробу переоформити допуск, для чого на адресу Головного управління було направлено відповідний мотивований запит, проте листом Головного управління від 29.12.2017 №51/6-66200 матеріали щодо оформлення допуску були повернуті на доопрацювання у зв'язку з невідповідністю вимогам Порядку. Повторно матеріали щодо переоформлення допуску ОСОБА_6 на адресу СБ України не направлялись.
З 01.02.2017 ОСОБА_8 , виконуючи обов'язки головного спеціаліста режимно-секретної роботи та фактично не маючи при цьому права доступу до секретних відомостей, постійно має безпосередній доступ до всіх матеріальних носіїв секретної інформації, що зберігаються в PCO Деснянської РДА, прийнятих ним за актом прийому-передачі від 13.04.2011 №29-дск (за цим актом всього було прийнято 121 МНСІ з грифом «Таємно» та 2 з грифом «Цілком таємно»), а також отриманих і виготовлених у наступні роки.
У січні 2018 року на посаду голови Деснянської РДА призначений ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який також у зв'язку із виконанням службових обов'язків володіє відомостями, що становлять державну таємницю, то жодних дій щодо усунення передумов до витоку інформації з обмеженим доступом, яка циркулює в Деснянській РДА, не вчиняє та продовжує надавати безпосередній доступ до матеріальних носіїв секретної інформації ОСОБА_6
11.01.2018 розпорядженням голови РДА №04дск ОСОБА_10 було призначено членом комісії із загальної перевірки наявності документів з грифом «Цілком таємно», «Таємно» та «Для службового користування» за 2017 рік, у процесі якої він мав доступ до всіх МНСІ (участь ОСОБА_10 у перевірці підтверджується його підписом у акті перевірки від 19.01.2018 №04/01 дск).
15.01.2019 розпорядженням голови РДА від №03 дск ОСОБА_10 було призначено членом комісії із загальної перевірки наявності документів з грифом «Цілком таємно», «Таємно» та «Для службового користування» за 2018 рік, у процесі якої він мав доступ до всіх МНСІ (участь ОСОБА_10 у перевірці підтверджується його підписом у акті перевірки від 21.01.2018).
За участі ОСОБА_10 також були проведені квартальні перевірки наявності документів з грифом «Цілком таємно», «Таємно» та «Для службового користування» за 1, 2, і 3 квартали 2017 і 2018 років (участь ОСОБА_10 у зазначених перевірках підтверджується його підписом у актах №08дск від 20.04.2017, №13дск від 12.07.2017, №14дск від 19.10.2017 №14дск від 13.04.2018, №16дск від 13.07.2017, №28дск від 12.10.2018).
Також ОСОБА_11 були виготовлені звіти про стан охорони державної таємниці за 2017 рік (від 29.01.2018 №06дск) та за 2018 рік (від 28.01.2019 №07дск).
Згідно з даними звіту за 2018 рік, на зберіганні в PCO установи знаходиться 3 МНСІ з грифом «Цілком таємно» та 96-з грифом «Таємно».
У 2018 році згідно з резолюцією голови Деснянської РДА від 18.06.2018 «Для обліку та зберігання встановленим порядком», ОСОБА_7 було передано документ з грифом «У 2018 році згідно з резолюцією голови Деснянської РДА від 18.06.2018 «Для обліку та зберігання встановленим порядком», ОСОБА_7 було передано документ з грифом «Таємно» літер «М» (вх.№10т літер «М» від 18.06.2018); а згідно з резолюцією голови Деснянської РДА від 11.10.2018 «Взяти пакети на облік та зберігати з дотриманням вимог щодо збереження державної таємниці. Видавати пакети встановленим порядком», ОСОБА_7 було передано документ з грифом «Таємно» вх.№13т літер «М» від11.10.2018.
У 2019 році, згідно з резолюцією голови Деснянської РДА від 02.02.2019, ОСОБА_12 був визначений одним з виконавців вхідного документа з грифом «Таємно» (вх.№02т від 08.02.2019).
Відповідно до списку працівників Деснянської РДА, які мають право доступу до режимного приміщення №201 Деснянської РДА (кімната для зберігання секретних документів), затвердженого головою Деснянської РДА ОСОБА_13 22.06.2018, ОСОБА_12 є одним із двох співробітників РДА (разом із головою РДА), які мають право доступу до вказаного приміщення.
Під час досудового розслідування, серед іншого, проведено наступні слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, направлені на встановлення об'єктивної істини у кримінальному проваджені, встановлення та притягнення винних до вчинення вказаного кримінального правопорушення осіб до кримінальної відповідальності, реалізуючи при цьому принцип невідворотності покарання:
- проведено тимчасові доступи до речей та документів РСО Деснянської РДА;
- скеровано запит до ВОДТЛ СБ України у м. Києві та Київській області;
- скеровано запити та отримано відповіді від Деснянської РДА;
- скеровано запит та отримано відповідь від Виконавчого органу Київської міської ради;
- призначено експертизу та отримано відповідь від Збройних сил України, щодо віднесення інформації до державної таємниці;
- призначено експертизу до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, щодо віднесення інформації до державної таємниці;
- допитано, в якості свідка, ОСОБА_6 , який працював головним спеціалістом з питань режимно-секретної роботи в Деснянській районній в місті Києві державній адміністрації;
- допитано, в якості свідка, ОСОБА_14 , один із співробітників ВОДТ ГУ СБ України в м. Києві та Київській області, який проведив тематичну перевірку стану охорони державної таємниці в Деснянській районній в м. Києві державній адміністрації під час якої було виявлено розголошення державної таємниці співробітниками Деснянської РДА.;
- допитано, в якості свідка, ОСОБА_15 , який працює начальником відділу управління персоналом в Деснянській районній в місті Києві державній адміністрації;
- допитано, в якості свідка, ОСОБА_16 , який працює завідуючим сектору з питань оборонної та мобілізаційної роботи в Деснянській районній в місті Києві державній адміністрації
- проведено інші слідчі (розшукові) дії.
Вчинення вказаних дій необхідне для забезпечення виконання вимог Кримінального процесуального кодексу України та повноти досудового розслідування у кримінальному провадженні, однак проведених дій недостатньо для встановлення особи, яка вчинила вказане кримінальне правопорушення та повідомлення їй про підозру.
Дванадцятимісячний строк досудового розслідування закінчувався 25.04.2020.
21.04.2020 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_17 продовжив строк досудового розслідування на 6 місяців (Справа № 757/16138/20-к) до 25.10.2020, однак, завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється за можливе, оскільки на даний час у рамках кримінального провадження необхідно провести ряд слідчих (розшукових) та процесуальних дій, зокрема:
- встановити та допитати осіб яким відомі обставини розголошення відомостей, що становлять державну таємницю;
- допитати як свідків колишніх співробітників Деснянської РДА Крохмалюка та ОСОБА_13 ;
- отримати висновок експертизи щодо віднесення інформації до державної таємниці, проведення якої доручено державному експерту з питань таємниць Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, проведення та завершення вказаної експертизи, отримання результатів та їх опрацювання потребує додаткового часу та унеможливлює закінчення досудового розслідування у встановлений строк;
- допитати осіб, яким відомі обставини про вчинене кримінальне правопорушення, та які перебувають за межами території України до 15.11.2020;
- провести інші процесуальні та слідчі (розшукові) дії потреба в яких може виникнути під час досудового розслідування.
Беручи до уваги, що для виконання запланованого обсягу слідчих (розшукових) та процесуальних дій необхідний час, а доданий слідчим суддею Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_17 шестимісячний строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні спливає 25.10.2020, виникла необхідність у продовженні строку досудового розслідування на шість місяців.
В судовому засіданні слідчий клопотання підтримав, просив його задовольнити.
Слідчий суддя, заслухавши думку слідчого, дослідивши матеріали клопотання та додані до нього документи, дійшов таких висновків.
Згідно ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 219 строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Згідно ст.295-1 КПК України, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості.
З урахуванням пояснень наданих слідчим у судовому засіданні, слідчий суддя вважає, що клопотання слідчого про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 22019101110000063 є обґрунтованим.
Таким чином клопотання підлягає задоволенню.
Керуючись, ст. ст. 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя, -
Клопотання слідчого СУ ГУ СБ України у м. Києві та Київській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 22019101110000063 від 25.04.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 328 КК України - задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №22019101110000063 від 25.04.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 328 КК України, на шість місяців, тобто до 25 квітня 2021 року.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1