Справа № 496/4370/20
Провадження № 3/496/2540/20
10 листопада 2020 року м. Біляївка
Суддя Біляївського районного суду Одеської області Пендюра Л.О., за участю прокурора Сцерупи О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Біляївка матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , депутата Біляївської районної ради Одеської області VII скликання,
за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
ОСОБА_1 , будучи депутатом Біляївської районної ради Одеської області VII скликання, являючись суб'єктом декларування та відповідальності за вчинення корупційного правопорушення відповідно до вимог закону України «Про запобігання корупції», зобов'язаний щорічно, подавати декларацію, шляхом заповнення її на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. На виконання зазначених вимог законодавства, ОСОБА_1 був зобов'язаний подати електронну декларацію у строк до 00 години 00 хвилини 01 червня 2020 року, але в порушення вимог законодавства, ОСОБА_1 несвоєчасно подав електронну декларацію, а саме - 05 червня 2020 року о 17 год. 14 хв.
ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, проте в матеріалах справи міститься його заява, в якій він вказав, що свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнає та просить розгляд справи проводити у його відсутність.
Прокурор в судовому засіданні просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до наступного.
Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі за текстом Закону) визначено, що правопорушення, пов'язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Згідно частини 1 статті 65 Закону за вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.
У відповідності до абзацу 15 частини 1 статті 1 Закону, суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.
ОСОБА_1 визначено як обраного депутатом Біляївської районної ради Одеської області VII скликання під порядковим номером 27, відповідно до Постанови засідання Біляївської районної виборчої комісії Одеської області від 30.10.2015 року № 32.
Відповідно до рішення Біляївської районної ради Одеської області від 13.11.2015 №1/1-VII «Про підсумки виборів депутатів Біляївської районної ради VII скликання та визнання їх повноважень» визнано повноваження ОСОБА_1 , як депутата.
Згідно ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції".
Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов'язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.
Таким чином, на ОСОБА_1 поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», і він є суб'єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення пов'язаного з корупцією, відповідно до п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».
Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Згідно «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3 (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 року № 168/19), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 р. за № 959/29089), суб'єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог: 1 ) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусноїхвороби (COVID-19)»(№ 530-ІХ від 17.03.2020), Розділ ХІІІ Закону доповнено п. 2-1., відповідно до абзацу першого якого: встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб 'єкти декларування подають до 1 червня.
Таким чином депутат Біляївської районної ради Одеської області VII скликання ОСОБА_1 , як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначена у підпункті "Б", пункту 1, частини першої статті 3 Закону, був зобов'язаний подати щорічну декларацію за 2019 рік до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020 року.
Проте, депутат Біляївської районної ради Одеської області VII скликання ОСОБА_1 , будучи суб'єктом декларування та обізнаним щодо обов'язку, способу та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення ч. 1 ст. 45, п. 2-1. Розділу XIII Закону, подав щорічну декларацію за 2019 рік лише 05.06.2020 року о 17 год. 14 хв.
Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП встановлено, що відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за кваліфікуючою ознакою несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Крім цього, винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується зібраними в справі доказами, а саме: рапортом старшого оперуповноваженого в ОВС 6-ого відділу (протидії корупції) УСР в Одеській області ДСР НПУ підполковника поліції Д. Вербицького про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 19.10.2020 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 по суті адміністративного правопорушення; витягом з офіційного сайту «public.nazk.gov.ua» щодо подання ОСОБА_1 , 05.06.2020 року щорічної декларації.
Суд при накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_1 приймає до уваги: ступінь суспільної небезпеки правопорушення, особу правопорушника, той факт, що він раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, ступінь його провини, а тому вважає, що воно має бути накладене на нього у вигляді штрафу на користь держави, згідно санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, а тому з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір на користь держави.
Керуючись ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», -
Громадянина ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, і піддати його адміністративному стягненню у виді штрафу на користь держави у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п'ятдесят) грн.
Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір на користь держави у розмірі 420.40 грн.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області.
Суддя Л.О. Пендюра
Строк пред'явлення постанови до виконання
згідно Закону України "Про виконавче провадження"
Постанова набрала законної сили
"___" ____________ 2020 року