09 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/3652/20
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту - відповідач), в якому просить: визнати дії військової частини НОМЕР_1 протиправними щодо не застосування постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деякиха інших осіб» при обчислені розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які входять до складу грошового забезпечення з 01.01.2018 по 28.02.2018; визнати дії Військової частини НОМЕР_1 протиправними, щодо не застосування Додатку 1 та Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчислені грошового забезпечення починаючи з 01.03.2018 по 22.08.2018, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2018 рік» від 7 грудня 2017 року № 2246-VIII станом на 1 січня 2018 року; зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити йому перерахунок грошового забезпечення з 1 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок грошового забезпечення з 1 березня 2018 року по 22 серпня 2018 року згідно з Додатком № 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (посадовий оклад, визначений виходячи із розміру посадового окладу з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, встановленого Законом України від 07.12.2017 року № 2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» станом на 01.01.2018, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для тарифного розряду по посаді начальника служби ракетно-артилерійського озброєння, згідно з Додатком № 1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та оклад за військовим званням «майор», визначений виходячи із розміру окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року № 2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» станом на 1 січня 2018 року, помноженої на коефіцієнт 0,76, встановлений для військового звання «майор» згідно з Додатком № 14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач у період з 01.01.2018 - 28.02.2018 не провів перерахунок його грошового забезпечення враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а у період з 01.03.2018 - 22.08.2018 - враховуючи Примітки Додатків 1, 14 вказаної Постанови, що є протиправним та не відповідає чинному законодавству.
Відповідачем, в межах встановленого судом строку, подано до суду відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та зазначає, що зміст приміток до Додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови після внесених до неї змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, згідно з якого внесено зміни до вказаного вище пункту 4 Постанови № 704. Таким чином, з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18 діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін.
У відповіді на відзив позивач зазначив, що в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 на день її прийняття пункт 4, який визначав порядок обчислення розміру посадових окладів та окладів за військове звання, містив норми, аналогічні зазначеним у примітках до додатків 1, 14, а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня Календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14». Також зазначає, що оскільки у примітках до Додатку 1 та Додатку 14 вказаної Постанови застосовано словесну конструкцію «але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року», то вважає, що вказані положення підлягають застосуванню і після внесених Постановою № 103 змін, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . З 20.06.2018 - припинилася чинність контракту, з 22.06.2018 позивач - знятий з усіх видів забезпечення, з 27.06.2018 - знятий з грошового забезпечення, що підтверджується копією Витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.08.2018 № 212 (а.с. 8).
Із копій Довідок щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 від 21.03.2018 № 289 та від 19.08.2020 № 541 вбачається, що його посадовий оклад складає у 2018 році за період: січень-лютий - 1065,00 грн; березень-травень - 5070,00 грн; червень - 3380,00 грн (з 21.06-27.06 - 1183,00 грн, з 28.06-30.06 - 507,00 грн); липень - 5070,00 грн, з 01.08-22.08 - 3598,06 грн.
Оклад за військове звання складає у 2018 році за період: січень-лютий - 125,00 грн; березень-травень - 1340,00 грн; червень - 893,33 грн (з 21.06-27.06 - 312,67 грн, з 28.06-30.06 - 134,00 грн); липень - 1340,00 грн, з 01 серпня - 22 серпня - 950,97 грн (а.с. 5, 6-7).
Згідно Довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.09.2020 № 715 позивачу з 1 січня 2018 року виплачувались оклади за військове звання, посадові оклади, надбавка за вислугу років, інші щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра Оборони України від 11.06.2008 № 260, а з 1 березня 2018 року - відповідно до вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с. 22).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не застосування положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб і рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, в тому числі, Додатку 1 та Додатку 14, при обчислені його грошового забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частинами першою та другою статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлено, що Кабінет Міністрів України на основі, та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі по тексту - Постанова № 704) є підзаконним нормативно-правовим актом, яким Кабінет Міністрів України, відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», встановив види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців, і який підлягає застосуванню з 27.09.2017.
Як вбачається зі структури Постанови № 704, пунктом 1 затверджені нормативні акти, зокрема тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 1), схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 14).
У пункту 4 Постанови № 704, в якій містяться нормативні положення, наведений порядок визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.
Відповідно до норми пункту 4 Постанови № 704, на час прийняття цієї постанови передбачалося, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Додатки 1 та 14 до Постанови № 704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, яка набрала чинності з 24.02.2018 (далі по тексту - Постанова № 103), до пункту 4 постанови КМУ № 704 внесено зміни, якими встановлено залежність розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018 року, та вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводиться виходячи із 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Таким чином, у період з 01.01.2018 по 23.02.2018 посадовий оклад та оклад за військовим званням позивачу має обчислюватися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Суд враховує, що обов'язок розрахунку конкретних помісячних розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням позивача покладається саме на його роботодавця.
Також суд зазначає, що зміст приміток до Додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, після внесених до неї Постановою № 103 змін, не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.
Пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017, установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата (на чому наполягає позивач) не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.
Суд звертає увагу, що постанова Кабінету Міністрів України № 704 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 та на момент виникнення спірних правовідносин, а саме в період 24.02.2018 до 22.08.2018) була чинною, а отже підлягала застосуванню.
Доводи позивача щодо необхідності застосування при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням з 24.02.2018 по 22.08.2018, що враховуються для такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата, обґрунтовані посиланням на текст приміток до Додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, суд відхиляє, оскільки ці примітки не містять норм права та не узгоджуються з пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII.
Отже, дії відповідача щодо застосування при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням позивача такої розрахункової величини як прожитковий мінімум для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 є правомірними, тому підстав для визнання протиправними його дій, які полягають у не застосуванні пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови № 704 при обчисленні позивачу в період з 24.02.2018 по 22.08.2018 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 - не встановлено.
Водночас, враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо не застосування положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 при обчислені розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, які входять до складу грошового забезпечення, у період з 01.01.2018 по 23.02.2018.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі досліджених доказів та їх правової оцінки, враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача слід задовольнити частково.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати дії Військової частини НОМЕР_1 протиправними щодо не застосування постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 при обчислені розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які входять до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 1 січня 2018 року по 23 лютого 2018 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, з урахуванням перерахунку посадового окладу та окладу за військовим званням, у період з 1 січня 2018 року по 23 лютого 2018 року відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 .
Дата складення повного рішення суду - 09.11.2020.
Суддя Ю. О. Скалозуб