Іменем України
09 листопада 2020 року
м. Київ
справа №822/511/18, адміністративне провадження №К/9901/61761/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Мороз Л.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.05.2018р. (суддя - Майстер П.М.) та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.08.2018р. (судді - Загороднюк А.Г., Драчук Т.О., Полотнянко Ю.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова, військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
визнати протиправними дії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 , Квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова та Хмельницький обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні;
зобов'язати Хмельницький обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення йому пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію за вислугу років, починаючи з 08.09.2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, із врахуванням раніше виплачених сум.
Судами встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач проходив військову службу у Центральному територіальному управлінні внутрішнього аудиту, військовослужбовці якого перебували на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 , а також в Західному територіальному управлінні внутрішнього аудиту, військовослужбовці якого перебували на фінансовому забезпеченні в квартирно-експлуатаційному відділі м. Львова.
Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 04.08.2017 року № 529 позивач був звільнений з військової служби у запас за пунктом "а" (у зв'язку із закінченням строку контракту) згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", з урахуванням вимог частини 8 цієї ж статті. Вислуга років у Збройних Силах України становить 33 роки 11 місяців, пільгова - 34 роки 06 місяців. (а.с. 16)
Наказом начальника Західного територіального управління внутрішнього аудиту (по стройовій частині) від 07.09.2017 року № 158 позивача з 07.09.2017 року виключено зі списків особового складу Західного територіального управління внутрішнього аудиту та усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Хмельницького об'єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області. (а.с. 17)
З 08.09.2017р. позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
14.12.2017р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із листом про надання інформації, які види грошового забезпечення були враховані при призначенні пенсії за вислугу років. (а.с. 18)
Листом від 21.12.2017р. №15100/02 відповідач повідомив позивача, що йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення - посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за таємність та премію. (а.с. 19-20)
Вважаючи дії відповідачів протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що ним було подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про надання інформації про розрахунок призначеної пенсії. При здійсненні розрахунку пенсії не було враховано щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.05.2018р. позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , Квартирно - експлуатаційного відділу м. Львів щодо не внесення в довідки про отримані види грошового забезпечення, на які нараховувався єдиний соціальний внесок відомості про грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 , Квартирно - експлуатаційний відділ м. Львів внести в довідки про отримані види грошового забезпечення, на які нараховувався єдиний соціальний внесок позивачу відомості про грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації і одноразової грошової допомоги при звільненні та подати через Хмельницький обласний військовий комісаріат до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказані довідки.
В решті позову відмовлено.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.08.2018р. відмовлено в задоволенні апеляційної скарги позивача. Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задоволено. Рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким відмовлено в задоволенні позову.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову частково, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, та одноразова грошова допомога при звільненні з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Суд дійшов висновку, що ці види додаткового грошового забезпечення повинні бути включені до довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії.
Суд першої інстанції виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена Постановою №889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога при звільненні на підставі частини 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", відтак позовні вимоги позивача про внесення у довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України, слід залишити без задоволення.
Суд дійшов висновку, що права позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не порушено, оскільки пенсія обчислювалася з розміру грошового забезпечення за наявними у пенсійній справі документами, які не містили відомостей про зазначені вище виплати, та військовою частиною НОМЕР_1 , Квартирно - експлуатаційним відділом м. Львова через Хмельницький обласний військовий комісаріат на момент розгляду справи не подано нових довідок про отримані види грошового забезпечення, на які нараховувався єдиний соціальний внесок позивачу (відомості про грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразову грошову допомогу при звільненні), як наслідок, позовні вимоги, звернуті до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є передчасними.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нове рішення про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено врахування всіх видів грошового забезпечення, які були виплачені військовослужбовцю за час проходження служби, а наведений вказаною нормою перелік видів грошового забезпечення, які є підставою для призначення пенсії є вичерпним, то дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні є правомірними.
Суд виходив з того, що додатком 25 до Постанови № 1294 визначено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ, до яких щомісячна додаткова грошова винагорода не включена. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області самостійно визначати складові грошового забезпечення, які мають враховуватись при призначенні пенсії повноважень не має. Позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області задоволенню не підлягають.
З ухваленими судовими рішеннями не погодився позивач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції повністю, скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог і прийняти нове рішення у відповідній частині, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Відповідач протиправно не включив в довідку про грошове забезпечення зазначені виплати. В подальшому, документи з неправильними відомостями були використані Головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області при обчислені розміру пенсії, що призвело до призначення пенсії в меншому розмірі.
У відзивах на касаційну скаргу відповідачі просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.
З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Згідно частини 1 статті 15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Частиною 3 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей” пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідачами при підготовці довідки про додаткові види грошового забезпечення не включено щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.
Велика Палата Верховного Суду приймаючи у подібних правовідносинах постанову від 06.02.2019р. у справі №522/2738/17 дійшла висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, який є вичерпним.
Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача включити у довідку інформацію про грошове забезпечення позивача з урахуванням розмірів грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні задоволенню не підлягають.
Водночас, щомісячна додаткова грошова винагорода носить систематичний, щомісячний характер, належать до додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягає включенню у довідку та врахуванню під час обчислення пенсії позивачу, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.
Таких же висновків щодо застосування норм матеріального права дійшов Верховний Суд у постанові від 24.06.2020р. у справі № 0640/4032/18.
Щодо позовних вимог про включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення, колегія суддів виходить з того, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.
Аналогічна правова позиція застосована у постанові Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03.04.2019р. (справа №638/9697/17), від 30.09.2019р. (справа №750/9785/16-а), від 20.11.2019р. у справі №522/11257/16-а і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від неї.
Враховуючи викладене, позовні вимоги про включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації також підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.
Відповідно до частини 3 цієї статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
За таких обставин, судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з прийняттям у справі нового рішення про задоволення позовних вимог частково.
Керуючись статтями 349, 351, 356, 359 КАС України,
постановив:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.05.2018р. та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.08.2018р. скасувати.
Прийняти нову постанову про задоволення позову частково.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 , Квартирно - експлуатаційний відділ м. Львів скласти нову довідку про додаткові види забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації та подати через Хмельницький обласний військовий комісаріат до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказані довідки.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді:
О.П. Стародуб
А.А. Єзеров
Л.Л. Мороз