09 листопада 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/1226/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області в особі Глибоцького районного відділу Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,-
І. РУХ СПРАВИ
1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області в особі Глибоцького районного відділу Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області та Глибоцького районного відділу Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII;
- зобов'язати Глибоцький районний відділ Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII.
1.2. Ухвалою суду від 17.08.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2.1. ОСОБА_1 звернулась до Глибоцького районного відділу Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області із заявою від 30.06.2020 року щодо оформлення і видачі йому паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки.
2.2. Проте, листом №Д-16/6/7315-20/7315/4263-20 від 09.07.2020 року Глибоцький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області (далі - Глибоцький УДМС України в Чернівецькій області) повідомив заявника про те, що нею не надано відповідного рішення суду, яким зобов'язано міграційну службу оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, а тому в оформленні та видачі такого паспорта відмовлено.
2.3. Не погодившись з такою відповіддю та вважаючи, що вона має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки, ОСОБА_1 звернулась з цим позовом до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позиція позивача
3.1. Позивач у поданій до суду позовній заяві та відповіді на відзив вказує, що Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII (далі - Положення № 2503-XII), передбачена можливість для отримання нею паспорта громадянина України саме у формі книжечки, як альтернативу паспорта громадянина України у формі ІD-картки. Вказує, що Положення №2503-XII повністю гарантує реалізацію прав, захищених Конституцією України, оскільки не примушує діяти всупереч віросповіданню та не примушує до обробки персональних даних.
3.2. Окрім цього, позивач робить посилання на Постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року у зразковій справі № 806/3265/17 як таку, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Позиція відповідача
3.3. 28.08.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представником відповідача заперечує щодо задоволення позову з огляду на наступне.
3.4. Так, вказує, що до УДМС України в Чернівецькій області засобами поштового зв'язку надійшла заява ОСОБА_1 від 20.02.2020 року без жодного додатку, в якій заявниця просила видати їй паспорт громадянина України, відповідно до Положення про паспорт громадянина України та на дану заяву надати письмову відповідь у терміни, визначені законодавством, з посиланням на норми Закону України «Про звернення громадян».
3.5. В матеріалах справи наявна копія рекомендованого повідомлення із відмітками АТ «Укрпошта» від 28.02.2020 року про направлення заяви ОСОБА_1 на адресу УДМС України в Чернівецькій області, що підтверджує направлення заяви саме засобами поштового зв'язку.
3.6. Оскільки вищевказана заява не була особисто подана заявником до міграційної служби, а була направлена засобами поштового зв'язку її розгляд відбувся у відповідності та у строки, визначені саме Законом України «Про звернення громадян», на чому також наполягав заявник у своєму зверненні.
3.7. Так, 10.03.2020 року листом №Д-97/6/7301-20/73 01.2/2047-20 заявнику надана відповідь на вказане звернення, в якій йшлося про необхідність дотримання вимог Тимчасового порядку в частині надання документів, необхідних для оформлення та видачі паспорта громадянина України.
3.8. Поряд з тим, абсолютно ідентична заява від 20.02.2020 року до Глибоцького РВ УДМС України в Чернівецькій області направлена засобами поштового зв'язку, про що наявна копія повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення АТ «Украпошта». Вказана заява також надійшла до територіального підрозділу міграційної служби без жодного додатку необхідного для проведення процедури оформлення паспортного документа. На дану заяву 04.03.2020 року листом №д-7/6/7315-20/7315/1901-20 заявнику надана відповідь, в якій йшлося про необхідність дотримання вимог Тимчасового порядку в частині надання документів, необхідних для оформлення та видачі паспорта громадянина України.
3.9. Вказує також те, що діючими нормами законодавства, що регулює питання оформлення та видачі паспорта громадянина України, у тому числі зразка 1994 року, чітко передбачено необхідність особистого звернення заявника за отриманням вказаної адміністративної послуги.
3.10. Направлення заяви засобами поштового зв'язку не може розцінюватись органом міграційної служби як дотримання вищевказаної норми і бути прийнятим до розгляду з метою подальшого документування заявника паспортом громадянина України будь-якого зразка.
3.11. Однак, з метою інформування заявника про діючі вимоги та норми законодавства, що регулює питання оформлення та видачі паспорта громадянина України, обидві заяви ОСОБА_1 були розглянуті у відповідності до норм Закону України «Про звернення громадян» та на вказані заяви надано листи-роз'яснення, що не можуть розглядатись як відмова у оформленні та видачі паспорта за умови відсутності особистого звернення заявника.
IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
4.1. Заяв та клопотань від учасників справи до суду не надходило.
V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
5.1. Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 11).
5.2. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 зверталась до Глибоцького РВ УДМС України в Чернівецькій області та до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області із заявами, датованими від 20.02.2020 року щодо оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі книжечки (а.с. 12-14, 17-19), на які листами Глибоцького РВ УДМС України в Чернівецькій області від 04.03.2020 року №Д-7/6/7315-20/7315/1901-20 та Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 10.03.2020 року №Д-97/6/7301-20/7301.2/2047-20 отримала відмову (а.с. 15, 20). При цьому, у вказаних заявах, позивач зазначає, що не надає згоди на обробку її персональних даних.
5.3. 30.06.2020 року позивач повторно, шляхом надіслання засобами поштового зв'язку, звернулась до Глибоцького РВ УДМС України в Чернівецькій області із заявою, заповненою згідно форми Додатку №1 до Порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки. В якості долучених додатків до вказаної заяви зазначено, зокрема, копію свідоцтва про народження та дві фотокартки 3,5х4,5 см. (а.с. 22).
5.3. Листом №Д-16/6/7315-20/7315/4263-20 від 09.07.2020 року Глибоцький РВ УДМС України в Чернівецькій області ОСОБА_1 повідомлено наступне:
"Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302" (набрала чинності 07.06.2019 року), до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 внесено зміни, якими передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджено наказом МВС України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за №620/33591.
Крім того інформуємо, що Ви є громадянкою України відповідно до статті 7 Закону України «про громадянство України».
Таким чином, за відсутності відповідного рішення суду на сьогодні, у Глибоцького РВ УДМС України в Чернівецькій області відсутні правові підстави оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки" (а.с. 23).
VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ
6.1. Предметом цього позову є відмови Глибоцького РВ УДМС України в Чернівецькій області та Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки. Отже, при розгляді цієї справи, суд має надати таким відмовам оцінку на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.
При цьому, суд звертає увагу на те, що у матеріалах справи наявні декілька відмов у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки, які оформлені листами Глибоцького РВ УДМС України в Чернівецькій області від 04.03.2020 року №Д-7/6/7315-20/7315/1901-20, від 09.07.2020 року №Д-16/6/7315-20/7315/4263-20 та Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 10.03.2020 року №Д-97/6/7301-20/7301.2/2047-20, відтак оцінці підлягають кожна з перелічених відмов. При цьому, позивач позовні вимоги зводить до зобов'язання видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки саме Глибоцький РВ УДМС України в Чернівецькій області.
6.2. Відповідно до частини 1 статті 13 Закону "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року № 5492-VI (далі - Закон №5492-VI) документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України. Згідно частини 3 статті 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.
6.3. Статтею 14 Закону № 5492-VI визначено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
6.4. Частиною 1 статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
6.5. Відповідно до пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII (далі - Положення № 2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
6.6. Пунктом 5 Положення № 2503-XII передбачено, що паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.
6.7. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев'ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється (пункт 6 Положення № 2503-XII).
6.8. Згідно пункту 8 Положення № 2503-XII термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
6.9. Водночас, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 (далі - Постанова № 302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.
6.10. Пунктом 2 Постанови КМУ №302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:
- з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII;
- з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
6.11. Згідно з пунктом 3 Постанови № 302 установлено, що:
- прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 р. припиняється;
- паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 р., є чинним протягом строку, на який його було видано.
Вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
6.12. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302" (далі - Постанова № 398), до Постанови №302 внесено зміни, якими передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
6.13. Наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" від 06.06.2016 року №456 відповідно до абзацу 5 пункту 3 Постанови № 302, Постанови № 398 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок №456).
6.14. Згідно пункту 1 Порядку №456 цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до Постанови № 302, Постанови № 398, Положення № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
6.15. Суд зазначає, що згідно пункту 3 Порядку №456 подача заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядкує є згодою на обробку персональних даних згідно із Законом України "Про захист персональних даних".
6.16. Суд також звертає увагу, що погодження людини на оформлення паспорта-картки відповідно до Закону №5492-VІ є згодою на присвоєння унікального номера запису в Реєстрі, який відповідно до статей 4, 10 цього закону за своєю суттю є довічним незмінним ідентифікатором конкретної людини, складеним із її персональних даних. Будь-яке примушування до оформлення паспорта-картки без згоди на те особи свідчить про порушення принципу невтручання в особисте та сімейне життя суб'єкта, шляхом електронної обробки персональних даних у процесі оформлення паспорту у формі ID-картки.
6.17. Так, пунктом 131 затвердженого Постановою №302 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України передбачено, що до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься, зокрема, така інформація, як біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи).
6.18. Згідно з частини 1 статті 6 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 року № 2297-VI (далі - Закон № 2297-VI) мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.
6.19. Статтею 2 Закону № 2297-VI встановлено, що персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
6.20. Разом з тим, згідно частин 5,6 статті 6 Закону № 2297-VI обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб'єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
6.21. Таким чином, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб'єкта персональних даних.
6.22. Водночас, законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює порушення конституційних прав такої особи.
6.23. При цьому, реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, у межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. Вказані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.
6.24. При цьому, хоч заява від 30.06.2020 року була подано за формою згідно додатку 1 Порядку №456, однак, згідно матеріалів справи видно, що пряма згода на оброку персональних даних позивачем не надавалася. Таким чином, суд вважає, що у даному разі бажання позивачем отримати паспорт у формі книжечки та відмова у наданні згоди на оформлення паспорта у формі ІD-картки не становить загрозу національній безпеці, економічному добробуту та правам людини.
6.25. У статті 8 Конвенції про захист осіб у зв'язку з автоматизованою обробкою персональних даних, ратифікованій Законом України від 06.07.2010 року № 2438-VI, зазначено: "Будь-якій особі надається можливість: a) з'ясувати існування файлу персональних даних для автоматизованої обробки, його головні цілі, а також особу та постійне місце проживання чи головне місце роботи контролера файлу; б) отримувати через обґрунтовані періоди та без надмірної затримки або витрат підтвердження або спростування факту зберігання персональних даних, що її стосуються, у файлі даних для автоматизованої обробки, а також отримувати такі дані в доступній для розуміння формі; c) вимагати у відповідних випадках виправлення або знищення таких даних, якщо вони оброблялися всупереч положенням внутрішнього законодавства, що запроваджують основоположні принципи, визначені у ст. 5 і 6 цієї Конвенції; …".
6.26. За сталою практикою ЄСПЛ першою умовою виправданості втручання у права, гарантоване статтею 8 Конвенції, є те, що воно має бути передбачене законом, причому тлумачення терміну "закон" є автономним, та до якості "закону" ставляться певні вимоги (див. рішення ЄСПЛ у справі "Толстой-Милославський проти Сполученого Королівства" (Tolstoy Miloslavsky v. the United Kingdom) від 13 липня 1995 року, заява № 18139/91, п. 37) Під терміном "закон" … слід розуміти як норми, встановлені писаним правом, так і правила, що сформувалися у прецедентному праві. Закон має відповідати якісним вимогам, насамперед, вимогам "доступності" та "передбачуваності".
6.27. Разом з цим, стаття 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України 17.07.1997 року № 475/97-ВР, передбачає, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
6.28. Таким чином, суд приходить до висновку, що норми Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" на відміну від норм Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII (також чинного на момент виникнення спірних правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім'я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було "встановлене законом") не було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар.
6.29. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне і сімейне життя, що становить порушення статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
6.30. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.
6.31. Питання щодо правомірності відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки було розглянуто Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі.
6.32. Так, постановою Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18, провадження № 11-460заі18) позов задоволено частково та визнано протиправною відмову Відділу Управління Державної міграційної служби у видачі особі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-XII; зобов'язано Відділ Державної міграційної служби оформити та видати особі паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-XII.
6.33. Вирішуючи спір по суті, Велика Палата Верховного Суду констатувала, що норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII (діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім'я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було "встановлене законом") не було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім'я, що становить порушення статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
6.34. При вирішенні спору Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що законодавець, приймаючи Закон України від 14 липня 2016 року № 1474-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України" (далі - Закон №1474-VIII), яким внесено зміни до Закону № 5492-VI, не дотримав вимог, за якими такі зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України та не допускати жодної дискримінації у залежності від часу виникнення правовідносин з отриманням паспорта громадянина України.
6.35. Як зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду, будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак, таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено. З огляду на викладене, Велика Палата Верховного Суду скасувала рішення суду першої інстанції та ухвалила нове - про часткове задоволення позову.
6.36. При цьому Велика Палата Верховного Суду визначила ознаки типової справи:
а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом Державної міграційної служби України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ;
б) відповідач - територіальні органи Державної міграційної служби України;
в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв'язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов'язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.
6.37. Висновки Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів Державної міграційної служби України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв'язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.
6.38. Відповідно до частини 3 статті 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
6.39. Суд констатує, що по даній справі заявлені аналогічні вимоги в аналогічних відносинах, що регулюються одними і тими ж нормами права, а тому у цій справі суд враховує правову позицію Верховного Суду, яка викладена в його постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18, провадження № 11-460заі18) та не вбачає підстав для відступлення від неї.
6.40. Разом з цим, щодо дотримання всіх необхідних вимог при зверненні до органу міграційної служби щодо видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, суд зазначає наступне.
6.43. Фактично, обов'язок щодо оформлення та видачі паспорта відповідач повинен виконати при наявності відповідних документів, надання яких встановлено законодавством.
6.44. Так, Глибоцький РВ УДМС України в Чернівецькій області та Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області у відповіді на заяви ОСОБА_1 про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки посилаються на вказаний вище Порядок №456, зазначивши при цьому, що до заяви не надано рішення суду, що набрало законної сили, яким зобов'язано міграційну службу оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
6.45. При цьому, суд звертає увагу, що положення Порядку №456 застосовуються до тих осіб, щодо яких вже прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
6.46. За вказаних обставин, при вирішення питання про документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України у вигляді паспортної книжечки у Глибоцького РВ УДМС України в Чернівецькій області та Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області лише були відсутні підстави для використання положень Порядку №456. При цьому, зазначене жодним чином не свідчить про відсутність у позивача права на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Постанови № 2503-ХІІ.
6.47. Так, пункт 3 Постанови № 2503-ХІІ передбачає, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
6.48. Разом з цим, постанова № 302, передбачає виготовлення бланку паспорта громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1, а тому подача заяви-анкети, яка передбачена також даною постановою, стосується саме такої форми паспорта громадянина України.
6.49. Постановою Кабінету Міністрів України "Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 р. № 185" від 12.06.2013 року № 415 відновлено дію Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України" від 04.06.1994 року № 353, якою затверджено зразок бланка паспорта громадянина України (у вигляді паспортної книжечки).
6.50. Пунктом 13 Постанови № 2503-ХІІ визначено, що для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; - свідоцтво про народження; - дві фотокартки розміром 35х45 мм; - у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.
6.51. На виконання вказаної постанови Міністерством внутрішніх справ України виданий Наказ від 13.04.2012 року №320 "Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України", який встановлював форму заяви про видачу паспорта та перелік документів, які необхідно подати, однак вказаний наказ втратив чинність 01.03.2018 року. Разом з цим, втрата чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 року №320, на переконання суду, не позбавляє права особи звернутися до відповідних органів Державної міграційної служби України із заявою про отримання паспорту громадянина України у формі книжечки, передбаченого Постановою № 2503-ХІІ, в іншому випадку це б суперечило верховенству права.
6.52. Суд звертає увагу на те, що до поданих до Глибоцького РВ УДМС України в Чернівецькій області та до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області заяв від 20.02.2020 року щодо оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі книжечки не додано жодного додатку.
6.53. Вказане свідчить про те, що при зверненні із вказаними заявами передбачені пунктом 13 Постанови № 2503-ХІІ документи не були оформлені та подані до відповідного органу Державної міграційної служби України.
6.54. У свою чергу, до заяви від 30.06.2020 року позивачем додано копію свідоцтва про народження та дві фотокартки 3,5х4,5 см. Саме наявність таких документів є необхідним для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до пункту 13 Положення №2503-ХІІ
6.55. З урахуванням викладеного, суд приходить висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною відмови Глибоцького районного відділу Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області, яка оформлена листом №Д-16/6/7315-20/7315/4263-20 від 09.07.2020 року, у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
6.56. Частиною 4 статті 245 КАС України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
6.57. Суд вважає, що з урахуванням встановлених обставин щодо наявності у ОСОБА_1 права на отримання паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки (на паперових носіях), відповідач не має права діяти на власний розсуд, а саме оформлювати або не оформлювати паспорт у вигляді паспортної книжечки.
6.58. Проте вказаний обов'язок відповідач повинен виконати при наявності відповідних документів, надання яких встановлено законодавством.
6.59. Оскільки, передбачені пунктом 13 Постанови № 2503-ХІІ документи були оформлені та подані до відповідного органу Державної міграційної служби України, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про зобов'язання Глибоцький районний відділ Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області оформити та ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-XII також підлягають задоволенню.
6.60. Щодо аргументів представника відповідача згідно відзиву на позовну заяву стосовно того, що заяви про видачу паспорта не були подані особисто, а шляхом направлення засобами поштового зв'язку, а також щодо того, що у відповідності до норм Закону України «Про звернення громадян» на вказані заяви надано листи-роз'яснення, що не можуть розглядатись як відмова у оформленні та видачі паспорта за умови відсутності особистого звернення заявника.
6.61. Суд зазначені аргументи представника відповідача вважає необґрунтованими, оскільки такі підстави не були зазначені у оскаржуваних позивачем відмовах. Адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб'єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб'єктом владних повноважень для доведення правомірності ("виправдання") свого рішення. Такий висновок суду також узгоджується із правовою позицією, викладеною у згадуваній постанові Верховного Суду від 17.12.2018 року по справі №509/4156/15-а.
6.62. Окрім цього, відмови, які оформлені листами, прямо впливають на права та інтереси позивача та в розумінні Кодексу адміністративного судочинства є індивідуальними актами (рішеннями), оскільки прийняті суб'єктом владних повноважень на виконання владних управлінських функцій.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
7.1. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
7.2. У цій справі встановлено, що у Глибоцького РВ УДМС України в Чернівецькій області та до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області були відсутні підстави для оформлення та видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки згідно поданих позивачем заяв від 20.02.2020 року. Однак, відмови, які оформлені листами від 04.03.2020 року №Д-7/6/7315-20/7315/1901-20 та від 10.03.2020 року №Д-97/6/7301-20/7301.2/2047-20 помилково обґрунтовані відсутністю відповідного рішення суду.
7.3. Однак, відповідачем не доведено суду правомірність відмови, яка оформлена №Д-16/6/7315-20/7315/4263-20 від 09.07.2020 року, щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.
7.4. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав викладених у його мотивувальній частині.
VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
8.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
8.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом законним представником позивача сплачено судовий збір у розмірі 1681,60 коп., що підтверджується квитанцією №1008814463 від 12.08.2020 року (а.с. 9-10).
8.3. Оскільки, позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 840 грн. 80 коп. (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області в особі Глибоцького районного відділу Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області в особі Глибоцького районного відділу Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області, яка оформлена листом №Д-16/6/7315-20/7315/4263-20 від 09.07.2020 року, у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII.
3. Зобов'язати Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області в особі Глибоцького районного відділу Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII.
4. У частині визнання протиправною відмови Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області та Глибоцького районного відділу Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області, які оформлені листами від 04.03.2020 року №Д-7/6/7315-20/7315/1901-20 та від 10.03.2020 року №Д-97/6/7301-20/7301.2/2047-20, у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII - у задоволенні позову відмовити.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №1008814463 від 12.08.2020 року судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 16.11.2001 року).
Відповідач - Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області (58000, м. Чернівці, вул. Шептицького, 25, код ЄДРПОУ 37767440).
Суддя О.В. Анісімов