Справа № 420/7463/20
09 листопада 2020 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про об'єднання справ в одне провадження зі справою за адміністративною позовною заявою Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури (код ЄДРПОУ 03528552; адреса: вул. Віталія Шума, 9/102-Н, м. Чорноморськ, Одеська область, 68000) до Калаглійської сільської ради Овідідопольського району Одеської області (код ЄДРПОУ 26044756, адреса: вул. Фрунзе, 23, с. Калаглія, Овідіопольський район, Одеська область, 67815), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спорту, на стороні відповідача ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення,-
07 серпня до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідідопольського району Одеської області, у якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Калаглійської сільської ради Овідідопольського району Одеської області №727-V від 20.01.2020 року «Про надання дозволу на розробленя проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_9 ».
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа №420/7463/20 об 11:20:39 год. розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 03.09.2020 року.
02.09.2020 року від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання у зв'язку із направленням відзиву на позовну заяву іншим учасникам .
03.09.2020 року від позивача надійшла заява про відкладення підготовчого засідання у зв'язку із неотриманням відзиву на позовну заяву.
З урахуванням викладеного судом було прийнято рішення відкласти підготовче засідання на 17.09.2020 року.
17.09.2020 року від представника позивача надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання на іншу дату у зв'язку із зайнятістю представника в іншому судовому засіданні.
З урахуванням викладеного судом було прийнято рішення відкласти підготовче засідання на 06.10.2020 року.
У зв'язку із перебування головуючого судді у відпустці підготовче засідання перенесено на 21.10.2020 року, яке було перенесено з підстав перебування головуючого на лікарняному на 05.11.2020 року.
Сторони у підготовче засідання 05.11.2020 року не з'явились, оскільки Наказом Голови Одеського окружного адміністративного суду №22-ОС/Д/С від 20.10.2020 року встановлено в Одеському окружному адміністративному суді з 21.10.2020 року на період запровадження в Україні карантинних заходів особливості роботи, зокрема, припинено розгляд справ у відкритих судових засіданнях з участю учасників судового процесу. Про дату, час та місце судового засідання сповіщені належним чином та завчасно, клопотань до суду не направляли.
На підставі ч.9 ст.205 КАС України розгляд справи продовжено у порядку письмового провадження.
Судом встановлено, що 02.09.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшли наступні клопотання про об'єднання в одне провадження:
від ОСОБА_1 (вх.№ЕП/13517/20) про об'єднання справ №420/7463/20 та №420/7465/20 в одне провадження;
від ОСОБА_2 (вх.№ЕП/13518/20) про об'єднання справ №420/7463/20 та №420/7462/20 в одне провадження;
від ОСОБА_3 (вх.№ЕП/13519/20) про об'єднання справ №420/7463/20 та №420/7470/20 в одне провадження;
від ОСОБА_4 (вх.№ЕП/13520/20) про об'єднання справ №420/7463/20 та №420/7479/20 в одне провадження;
від ОСОБА_5 (вх.№ЕП/13521/20) про об'єднання справ №420/7463/20 та №420/7471/20 в одне провадження;
від ОСОБА_6 (вх.№ЕП/13522/20) про об'єднання справ №420/7463/20 та №420/7464/20 в одне провадження;
від ОСОБА_7 (вх.№ЕП/13523/20) про об'єднання справ №420/7463/20 та №420/7469/20 в одне провадження;
від ОСОБА_8 (вх.№ЕП/13524/20) про об'єднання справ №420/7463/20 та №420/7482/20 в одне провадження.
Всі вказані клопотання містять ідентичні обґрунтування щодо необхідності об'єднання вказаних справ, де вказано, що справи містять одного й того ж позивача та відповідача, однорідні позовні вимоги та однорідну доказову базу. З наведених підстав заявники вважають, що вказані справи підлягають об'єднанню.
14.09.2020 року за вх.№36698/20 від позивача надійшли заперечення на клопотання про об'єднання справ в одне провадження. Заперечуючи проти задоволення вищевказаних клопотань, позивач вказав, що:
по-перше, ст.172 КАС України не передбачає обов'язку об'єднання справ за позовними заявами одного й того ж позивача до того відповідача;
по-друге, предметом розгляду визначених в клопотанні справ є різні рішення Калаглійської сільської ради Овідідопольського району Одеської області і докази у справі також різні (рішення, заяви та плани розташування земельних ділянок), крім того, скасування рішення в одній справі не впливає на права та обов'язки осіб, зазначених в інших провадженнях;
по-третє, у клопотанні також визначено справу №420/5437/20, провадження у якій відкрито 10.08.2020 року, тобто раніше, ніж у цій справі. Натомість, клопотання про об'єднання всупереч ч.8 ст.172 КАС України подано саме в межах справи №420/7463/20;
по-четверте, об'єднання може призвести до недотримання завдань адміністративного судочинства.
21.09.2020 року за вх.№37988/20 від представника відповідача надійшло клопотання, у якому він просив відмовити у об'єднанні справ з підстав, аналогічних тим, що визначив позивач у запереченнях від 14.09.2020 року.
Судом встановлено, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувають наступні справи:
№420/7465/20 за позовом Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування Рішення №726-V від 20.01.2020р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,000га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_1 ;
№420/7462/20 за позовом заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №729-V від 20.01.2020 року;
№420/7470/20 за позовом заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №730-V від 20.01.2020 року;
№420/7479/20 за позовом Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №731-V від 20.01.2020 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га, за цільовим призначенням, для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_3 ", ОСОБА_4 ;
№420/7471/20 за позовом заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №740-V від 20.01.2020 року;
№420/7464/20 за позовом заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури Карбовського С.Г. до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_6 , про визнання протиправним та скасування рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №733-V від 20.01.2020 року;
№420/7469/20 за позовом заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №736-V від 20.01.2020 року;
№420/7482/20 за позовом Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування Рішення №735-V від 20.01.2020р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,000га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_8 ".
Згідно ч.1-3 ст.172 КАС України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами:
1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;
2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;
3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.
Об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.
Цитовані норми визначають умови, за яких можливе об'єднання справ в контексті змісту позовних вимог, а саме:
позовні вимоги об'єднані підставою виникнення;
позовні вимоги об'єднані поданими доказами;
позовні вимоги співвідносяться як основні та похідні.
Надаючи оцінку вказаним обставинам, суд зазначає, що предметом оскарження у вказаних справах та справі №420/7463/20 є різні рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, які прийняті у відношенні до різних осіб. Тобто, такі позовні вимоги хоч і пов'язані в контексті єдиного органу, який їх прийняв, та часом їх прийняття, проте не співвідносяться як основні та похідні. Фактично, у разі об'єднання вказаних справ, суду необхідно буде дослідити обставини розгляду клопотань осіб та підстави прийняття оскаржуваних рішень окремо щодо кожного із заявників. В такому ж розрізі логічним є висновок, що досліджуватись будуть різні докази (відповідні рішення, заяви та плани розташування земельних ділянок).
Вказане не відповідає критеріям щодо справ, які можуть бути об'єднані в одне провадження, що визначені у ст.172 КАС України, оскільки справи не пов'язані між собою ані підставами вимог, ані поданими доказами.
Сам факт того, що у вказаних справах позивач та відповідач є однаковими, не дає підстави вважати ці справи такими, що можливо розглядати у єдиному провадженні.
Таким чином, суд дійшов висновку, що клопотання про об'єднання не відповідає встановленим ч.1 ст.172 КАС України критеріям для об'єднання справ в одне провадження, а тому клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про об'єднання справ №420/7463/20 та №420/7465/20, №420/7462/20, №420/7470/20, №420/7479/20, №420/7471/20, №420/7464/20, №420/7469/20, №420/7482/20 в одне провадження задоволенню не підлягає.
Суд зазначає, що ухвалою суду від 16.09.2020 року у справі №420/7465/20 передано справу №420/7465/20 за адміністративним позовом Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування Рішення №726-V від 20.01.2020р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,000га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_1 ", головуючому судді Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М. для об'єднання в одне провадження, та спільного розгляду зі справою №420/7463/20 за позовом Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідідопольського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спорту, на стороні відповідача ОСОБА_9 про визнання протиправним та скасування рішення №727-V від 20.01.2020 року «Про надання дозволу на розробленя проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_9 ».
Також ухвалою суду від 16.09.2020 року у справі №420/7482/20 передано справу №420/7482/20 за адміністративним позовом Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування Рішення №735-V від 20.01.2020р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,000га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_8 ", головуючому судді Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М. для об'єднання в одне провадження, та спільного розгляду зі справою №420/7463/20 за позовом Заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідідопольського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спорту, на стороні відповідача ОСОБА_9 про визнання протиправним та скасування рішення №727-V від 20.01.2020 року «Про надання дозволу на розробленя проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_9 ».
Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для об'єднання, в тому числі, вказаних справ в одне провадження, слід передати справи №420/7465/20 та №420/7482/20 судді Харченко Ю.В. для продовження розгляду.
Згідно ч.7 ст.172 КАС України про об'єднання справ в одне провадження або роз'єднання позовних вимог, про відмову в об'єднанні справ в одне провадження, роз'єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.
Керуючись ст. 172, 241-243, 248, 250, 256, 294-295 КАС України, суд,-
Відмовити в об'єднанні справи №420/7463/20 та справ №420/7465/20, №420/7462/20, №420/7470/20, №420/7479/20, №420/7471/20, №420/7464/20, №420/7469/20, №420/7482/20 в одне провадження за клопотаннями представника ОСОБА_1 (вх.№ЕП/13517/20 від 02.09.2020 року), ОСОБА_2 (вх.№ЕП/13518/20 від 02.09.2020 року), ОСОБА_3 (вх.№ЕП/13519/20 від 02.09.2020 року), ОСОБА_4 (вх.№ЕП/13520/20 від 02.09.2020 року), ОСОБА_5 (вх.№ЕП/13521/20 від 02.09.2020 року), ОСОБА_6 (вх.№ЕП/13522/20 від 02.09.2020 року), ОСОБА_7 (вх.№ЕП/13523/20 від 02.09.2020 року), ОСОБА_8 (вх.№ЕП/13524/20 від 02.09.2020 року).
Передати справи №420/7465/20 та №420/7482/20 судді Харченко Ю.В. для продовження розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя М.М. Аракелян