про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
09 листопада 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3829/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (93300, Луганська обл., Попаснянський район, м. Попасна, вул. Шкільна, буд. 2) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
12.10.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач), в інтересах якого звернувся представник позивач Солодкий Володимир Іванович (далі також - представник позивача), до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі також - відповідач, УПФУ в Попаснянському районі), в якій просить:
- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо не зарахування ОСОБА_1 , при призначені йому пенсії, до його пільгового стажу підземної роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоду роботи з 20.09.1994 по 06.05.1996;
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 09.08.2020, тобто з дня її призначення, зарахувавши до його пільгового стажу підземної роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи з 20.09.1994 по 06.05.1996, та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 09.08.2020.
19.10.2020 ухвалою суду зазначена позовна заява залишена без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
26.10.2020 на виконання ухвали від 19.10.2020 представником позивача надіслана уточнена позовна заява, в якій просить:
- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо не зарахування ОСОБА_1 , при призначені йому пенсії, до його пільгового стажу підземної роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоду роботи з 20.09.1994 по 06.05.1996, коли працював на шахті «Гуковська» акціонерного товариства «Гуковвугілля» підземним гірником з ремонту гірничих виробіток 3 розряду з повним робочим днем під землею;
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до його пільгового стажу підземної роботи , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоду роботи з 20.09.1994 по 06.05.1996, з коли працював на шахті «Гуковська» акціонерного товариства «Гуковвугілля» підземним гірником з ремонту гірничих виробіток 3 розряду з повним робочим днем під землею та здійснити перерахунок пенсії з 09.08.2020, тобто з дня її призначення, з урахуванням цього стажу, та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 09.08.2020.
30.10.2020 представником позивача надані: копія архівної виписки від 17.09.2020 щодо періоду роботи ОСОБА_1 на шахті «Гуковська»; копія архівної довідки від 17.09.2020 про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи на шахті «Гуковська»; копія архівної довідки від 17.09.2020 про перейменування шахти «Гуковська»; копія відповіді архіву від 17.09.2020 про неможливість надати ОСОБА_1 довідку, яка підтверджує особливі умови праці за час роботи на шахті «Гуковська»; копія особливої картки ОСОБА_1 за час роботи на шахті «Гуковська».
В період з 20.10.2020 по 06.11.2020 головуючий-суддя Борзаниця С.В. перебував на лікарняному.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 13.08.2020 позивач звертався із заявою до УПФУ в Попаснянському районі про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З 09.08.2020 позивачу була призначена пенсія за віком на пільгових умовах, але до його пільгового стажу було зараховано 13 років 09 місяців 14 днів, та не було зараховано до пільгового стажу період роботи з 20.09.1994 по 06.05.1996 на шахті «Гуковська» дочірне підприємство акціонерного товариства з видобутку та переробці вугілля «Гуковвугілля», підземним гірничим з ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею.
Тобто не було зараховано до пільгового стажу роботи 1 рік 7 місяців 17 днів, також не були застосовані норми Закону У країни «Про підвищення престижності шахтарської праці», що вплинуло на розмір його пенсії.
15.09.2020 позивач звертався до УПФУ в Попаснянському районі із заявою про перерахунок пенсії з часу призначення, з урахуванням всього його стажу роботи на підземних роботах та з урахуванням вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Позивач отримав відповідь від 06.10.2020 та додатково від 08.10.2020, в якій зазначено, що йому при призначені пенсії не було зараховано до стажу підземної роботи період з 20.09.1994 по 06.05.1996, коли він працював підземним гірничим з ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею на шахті «Гуковська» дочірнє підприємство акціонерного товариства з видобутку та переробці вугілля «Гуковвугілля», оскільки записи у трудової книжки ОСОБА_1 не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах за цей період та що для підтвердження спеціального трудового стажу роботи за цей період йому, необхідно надати довідку, яка уточнює пільговий стаж роботи за цей період, та яка передбачена пунктом 20 Постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок № 637), але ОСОБА_1 такій довідки за цей період не надав.
Позивач вважає дії Відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоду роботи з 20.09.1994 по 06.05.1996 та у перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» протиправними.
Згідно трудовий книжки ОСОБА_1 у ній відносно спірного періоду зазначено: 20.09.1994 позивач був прийнятий на шахту «Гуковська» акціонерного товариства «Гуковвугілля» підземним гірником з ремонту гірничих виробіток 3 розряду з повним робочим днем під землею (напис № 12); 06.05.1996 звільнений за власним бажанням ст. 31 КЗпП РФ (напис № 13).
Тобто вказано, що робота, яка виконувалася ОСОБА_4 у цей період, виконувалася ним повний робочий день під землею.
Представником позивача зазначено, що посади, які позивач займав, відносяться до гірничих робіт і є підземною роботою за вимогами законодавства.
На думку позивача, Порядок № 637, на якій посилається відповідач, не визнаючи до стажу підземної роботи ОСОБА_1 періоду його роботи з 20.09.1994 по 06.05.1996, регулює питання щодо підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, тільки за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Позивач вважає дії УПФУ в Попаснянському районі в частині не зарахування ОСОБА_1 до стажу підземної роботи періоду його роботи з 20.09.1994 по 06.05.1996 також не відповідають і нормам Угод між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн», та «Про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення», а також діючому на той час законодавству Російської Федерації, відповідно з яким й повинне здійснюється обчислення стажу за цей період.
Враховуючи, що відповідачем визнається стаж підземної роботи ОСОБА_1 з повним робочим днем під землею строком 13 років 09 місяця 14 днів, з урахуванням до цього стажу ще періоду його роботи 20.09.1994 по 06.05.1996, стаж роботи ОСОБА_1 на підземних роботах з повним робочим днем на час призначення пенсії складає 15 років 09 місяців 17 днів (13 р. 09 м. 14 д. + 1 р .07 м. 17 д. = 15 р. 04 м. 18 д.), тобто більше 15 років.
Позивач вважає перерахунок, призначеної ОСОБА_1 пенсії повинен бути здійснений з 09.08.2020 (тобто з часу призначення пенсії), оскільки саме з моменту призначення пенсії, відповідач протиправно не включив до пільгового підземного стажу ОСОБА_1 періоду його роботи з 20.09.1994 по 06.05.1996, чим порушив право позивача на отримання належної пенсії з урахуванням всього його підземного стажу роботи.
Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні тощо.
Представник позивача заявила клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного провадження з викликом сторін.
Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 7 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.
Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи характер спірних правовідносин та з'ясування суттєвих обставин по справі, вважаю за доцільне здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З метою виконання обов'язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, суд прийшов до висновку про необхідність витребування від відповідача письмових доказів, яких, на думку суду, не вистачає у матеріалах справи.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Справа розглядатиметься в спрощеному позовному провадженні з повідомленням (викликом) сторін.
Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 01 грудня 2020 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі, надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області у строк до 26 листопада 2020 року надати суду належним чином засвідчені копії документів:
- пенсійної справи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; місце проживання: НОМЕР_1 );
- усі звернення/заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії;
- усі відповіді, рішення УПФУ в Попаснянському районі на заяви/звернення позивача.
Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.
СуддяС.В. Борзаниця