м. Вінниця
09 листопада 2020 р. Справа № 120/3770/20-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни, розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправним рішення Вінницької міської ради від 31.01.2020 за №2148 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та зобов'язання відвести земельну ділянку для житлового будівництва розміром 0,1 га.
Ухвалою суду від 04.08.2020 відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, відповідно до положень ст. 262 КАС України. Установлено учасникам справи строк для подання заяв по суті.
18.08.2020 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву щодо заявлених позовних вимог, з якого слідує, що відповідач заперечує щодо задоволення адміністративного позову з огляду на наступне. Зазначено про правомірність відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі провул. Зеленого у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у зв'язку з тим, що земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ДП "Вінницьке лісове господарство". Даний факт, на думку відповідача, підтверджується листом Вінницького обласного управління лісового та мисливського господарства від 22.12.2015 за №02-19/2258.
Разом з тим, представник відповідача вказав, що у зв'язку з перебуванням земельної ділянки у постійному користуванні державного підприємства "Вінницьке лісове господарство" (землі державної власності), оскаржуване рішення стосується прав та обов'язків останнього.
Ознайомившись із заявами по суті, поданими доказами, у суду виникла необхідність у витребуванні та дослідженні додаткових доказів з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення.
Так, ухвалою суду від 15.10.2020 витребувано у Вінницької міської ради: рішення міської ради, яким передано спірну земельну ділянку за адресою: провул. Зелений до ДП "Вінницьке лісове господарство"; відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації спірної земельної ділянки за ДП "Вінницьке лісове господарство" станом на день прийняття спірного рішення 31.01.2020; витяг з Генерального плану міста із внесеними змінами у 2013 р. Плану зонування міста та Плану червоних ліній щодо спірної земельної ділянки, з приводу віднесення її до земель комунальної власності із вказівкою цільового призначення. Строк виконання даної ухвали установлено відповідачу до 27.10.2020.
27.10.2020 на адресу суду від Вінницької міської ради надійшов лист від 23.10.2020 за №01-00-011-62511, в якому вказано, що в департаменті земельних ресурсів Вінницької міської ради відсутня інформація щодо передачі земельної ділянки в користування ДП "Вінницьке лісове господарство", за адресою: пров. Зелений, в зв'язку із приєднанням території відповідно до Постанови Верховної Ради України "Про зміну і встановлення меж міста Вінниця і Вінницького району Вінницької області" від 13 травня 2015 року № 401-VIII. Додатково проінформовано, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісопорядкування. У зв'язку з цим, інформація чи будь - які документи щодо земельної ділянки, яка розміщена за адресою: пров. Зелений можуть бути у розпорядженні ДП "Вінницьке лісове господарство" (м. Вінниця, вул. Пирогова, 26).
До листа додано: витяг з Генерального плану із зазначенням планувальних обмежень на використання території М 1:2000; витяг з плану зонування м. Вінниці маштаб 1:2000; лист департаменту земельних ресурсів міської ради від 22.10.2020 за вих. №37-00-010-62253.
Відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації спірної земельної ділянки за ДП "Вінницьке лісове господарство" станом на день прийняття спірного рішення 31.01.2020 відповідачем не надано.
Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.
Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, інтереси або обов'язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.
За встановлених обставин справи та з огляду на характер та предмет спірних правовідносин, суд вважає, що вирішення цього спору та ухвалення судового рішення може мати безпосередній вплив на права і обов'язки ДП "Вінницьке лісове господарство", що є підставою для залучення підприємства як третьої особи на стороні відповідача.
На ряду з цим, суд зазначає, що одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з'ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з'ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.
Принцип офіційності реалізований, зокрема, у частині четвертій статті 11 КАС України, згідно з якою суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
В силу вимог ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).
Так, з метою повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, суд дійшов висновку з власної ініціативи витребувати у ДП "Вінницьке лісове господарство" докази належності спірної земельної ділянки до земель лісового фонду та докази перебування земельної ділянки у розпорядженні ДП "Вінницьке лісове господарство".
Керуючись статтями 171, 248, 256 КАС України, суд -
Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - державне підприємство "Вінницьке лісове господарство" (м. Вінниця, вул. Пирогова, 26).
Витребувати у державного підприємства "Вінницьке лісове господарство" та зобов'язати надати на адресу суду у 15-денний термін з дня отримання даної ухвали: докази віднесення спірної земельної ділянки до земель лісового фонду та докази перебування земельної ділянки у розпорядженні державного підприємства "Вінницьке лісове господарство".
Установити третій особі 15-денний термін з дня отримання даної ухвали для подання до суду письмових пояснень щодо позовних вимог.
Роз'яснити третій особі, що пояснення подаються до суду разом із доказами направлення їх на адреси інших учасників справи.
Повідомити сторін щодо можливості ознайомлення з матеріалами адміністративної справи в приміщенні Вінницького окружного адміністративного суду за адресою: вул. Брацлавська, 14, м. Вінниця, 21001.
Ухвала суду першої інстанції оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна