Україна
Донецький окружний адміністративний суд
04 листопада 2020 р. Справа№200/5724/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., розглянувши в порядку письмового провадження питання про ухвалення додаткового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення № 2434 від 29.04.2020 року та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення № 2434 від 29.04.2020 року та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням від 22.09.2020 року суд задовольнив частково позов ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення № 2434 від 29.04.2020 року та зобов'язання вчинити певні дії. Визнав протиправними дії Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 19.10.1998 року по 13.01.1999 року та з 18.01.1999 року по 01.09.2000 року, а також з 22.02.2018 року по 27.02.2018 року. Визнав протиправним та скасував рішення Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2434 від 29.04.2020 року «Про відмову в призначенні пенсії» ОСОБА_1 . Зобов'язав Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 24.04.2020 року № 2434, зарахувавши до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 19.10.1998 року по 13.01.1999 року та з 18.01.1999 року по 01.09.2000 року, а також з 22.02.2018 року по 27.02.2018 року. В решті заявлених вимог, - відмовив.
Разом з тим, судом встановлено, що у рішенні від 22.09.2020 року судом не вирішено одна із позовних вимог, а саме питання щодо правомірності незарахування до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 14.10.2002 року по 02.08.2003 року та з 06.03.2001 року по 06.10.2002 року.
Проаналізувавши встановлені обставини справи та подану позивачем заяву, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ст. 252 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.
Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Тобто, можливість ухвалення у справі додаткового рішення виникає, зокрема у разі не вирішення питання щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.
Так, у рішенні суду від 22.09.2020 року встановлено, що рішенням відповідача № 2434 від 29.04.2020 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії. Так, згідно з вказаним рішенням страховий стаж позивача складає 24 роки 11 місяців 06 днів, в тому числі пільговий стаж - 21 рік 10 місяців 26 днів: робота на провідних професіях - 17 років 06 місяців 22 дні (з урахуванням кратності - 21 рік 09 місяців 22 дні) та на інших підземних професіях - 00 років 01 місяць 04 дні.
До пільгового стажу ОСОБА_1 не враховано, зокрема,:
- період роботи з 14.10.2002 року по 02.08.2003 року на ДВАТ шахта «Лутугінська», так як інформація по даним підприємствам в ЄДР відсутня і неможливо встановити чи розміщуються підприємства на тимчасово окупованій території України та в районах проведення антитерористичної операції. Позивачем не надані довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи.
Згідно з розрахунком до спірного рішення, до пільгового стажу позивача зараховані періоди, зокрема, з 06.03.2001 року по 24.12.2001 року, з 01.01.2002 року по 06.10.2002 року.
Отже, період роботи з 25.12.2001 року по 31.12.2001 року не зараховано до пільгового стажу позивача без зазначення підстав такого не зарахування у спірному рішенні № 2434 від 29.04.2020 року.
Згідно п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788).
Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу) працював повний робочий день на підземних роботах - є записи в його трудовій книжці.
Водночас, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
Враховуючи той факт, що у трудовій книжці позивача чітко зазначено, що у період з 14.10.2002 року по 02.08.2003 року та з 25.12.2001 року по 31.12.2001 року ОСОБА_1 працював на посадах, що передбачені Списком №1, а тому вказані періоди мають бути зараховані до його пільгового стажу.
Разом з тим, період 06.03.2001 року по 24.12.2001 року та з 01.01.2002 по 06.10.2002 року вже зарахований до пільгового стажу ОСОБА_1 .
З огляду на наведене, суд дійшов висновку про можливість ухвалення додаткового рішення суду, яким суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 14.10.2002 року по 02.08.2003 року та з 25.12.2001 року по 31.12.2001 року, а також визнати протиправними дії щодо їх незарахування.
Керуючись ст. ст. 252, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи з 14.10.2002 року по 02.08.2003 року та з 25.12.2001 року по 31.12.2001 року.
Зобов'язати Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 24.04.2020 року № 2434, зарахувавши до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 14.10.2002 року по 02.08.2003 року та з 25.12.2001 року по 31.12.2001 року.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.А. Голуб