05 листопада 2020 року ЛуцькСправа № 140/15618/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Денисюка Р.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , Волинська обласна організація Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" про визнання протиправними дій, скасування протоколу, визнання недійсним головування та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) звернулася в суд з позовом до Ковельської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області (далі - Ковельська міська ТВК, відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 , третя особа), Волинська обласна організація Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" (далі - ВОО Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", третя особа) про визнання протиправними дій Ковельської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області про встановлення результатів виборів в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших виборах депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25.10.2020; скасування протоколу Ковельської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 02.11.2020 про встановлення результатів виборів в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших виборах депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25 жовтня 2020 року; зобов'язання Ковельську міську територіальну виборчу комісію Ковельського району Волинської області шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації, а також розміщення на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення) або довести до відома населення в іншій спосіб інформацію про те, що в єдиному багатомандатному виборчому окрузі результати перших виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25.10.2020 скасовані; визнання недійсним голосування на перших виборах депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25.10.2020 в територіальному виборчому окрузі № 3 у дільничних виборчих комісіях м. Ковель (виборчі дільниці 071005, 071006, 071007, 071008, 071009, 071010, 071019), с. Ружин, с. Клевецьк (виборча дільниця 070929), с. Городелець (виборча дільниця 070930), с. Зелена (виборча дільниця 070373), с. Воля Ковельська (виборча дільниця № 070374); зобов'язання Ковельську міську територіальну виборчу комісію Ковельського району Волинської області прийняти рішення про визнання такими, що не відбулися перших виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25.10.2020 в територіальному виборчому окрузі №3; зобов'язати Ковельську міську територіальну виборчу комісію Ковельського району Волинської області вчинити дії по призначенню, організації, підготовці та проведенню повторних перших виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25.10.2020 в територіальному виборчому окрузі № 3.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що вона як свідома громадянка зробила свій вибір, виходячи з критеріїв відповідності претендента на посаду депутата місцевої ради відповідним принципам і моральним аспектам, керуючись знаннями про кандидата і його програму (зокрема й програму всеукраїнської партії, яка висунула цього кандидата), обрала для себе голосувати за кандидата ОСОБА_2 висунутого ВОО Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», зареєстрованого для участі на місцевих виборах депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25.10.2020 в територіальному виборчому окрузі № 3 постановою Ковельської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області №19 від 24.09.2020. Цією ж постановою було затверджено територіальний список кандидатів у депутати Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області, висунутих ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» у територіальному виборчому окрузі № 3 із семи кандидатів, де під номером №7, також вказано ОСОБА_2 (останній порядковий номер кандидата в цьому територіальному виборчому списку), а постановою Ковельської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області №27 від 06.10.2020 затверджено зміст виборчих бюлетенів з виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та територіальних виборчих округах з урахуванням положень постанови Центральної виборчої комісії від 24.09.2020 №295 «Про затвердження форми тa кольору виборчих бюлетенів з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів», де прийнято текст прізвищ, ініціалів кандидатів та їх порядкових номерів за якими їх включено, в тому числі й до територіального списку № 3 від ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» (№ 9 списку) наступного змісту: «1 ОСОБА_3 , 2 ОСОБА_4 , 3 ОСОБА_5 , 4 ОСОБА_6 , 5 ОСОБА_7 , 6 ОСОБА_8 , 7 ОСОБА_9 ».
Під час виборчого процесу, позивачу стало відомо, що ОСОБА_2 як особа, включена організацією партії до єдиного та відповідного територіального виборчих списків, заяв про відкликання своєї згоди балотуватися кандидатом у депутати від ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» не подавала, рішення про скасування реєстрації її як кандидата у депутати з підстав, передбачених у частині першій статті 231 Виборчого кодексу України, відповідачем не приймалося.
Однак під час отримання позивачем як виборцем бюлетеня для голосування у виборчій дільниці 071010 м. Ковеля в територіальному виборчому окрузі № 3 з перших виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25.10.2020, з'ясувалося, що у бюлетені не вказано кандидата № 7 ОСОБА_2 та надруковано низку інших кандидатів, які не зареєстровані кандидатами, та включені до відповідного територіального списку згаданої партійної організації у територіальному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25.10.2020, a саме № 7 ОСОБА_10 , № 8 ОСОБА_11 , № 9 ОСОБА_12 , № 10 ОСОБА_13 , № 11 ОСОБА_14 .
За результатами голосування Ковельською міською територіальною виборчою комісією Ковельського району Волинської області 02.11.2020 затверджено протокол про результати виборів в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25.10.2020.
Позивач вказує, що вказані порушення суперечать рішенню Ковельської міської ТВК від 06.10.2020 та постанові № 27 про затвердження виборчого бюлетеня з виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області в територіальному виборчому окрузі № 3 та призвели до порушення її прав як суб'єкта виборчого процесу вільно обирати кандидата, зареєстрованого для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому Виборчим кодексом України.
Вважає, що голосування на перших виборах депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області у день голосування на всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу № 3 в м. Ковелі є недійсним, оскільки організовано і проведено Ковельською міською територіальною виборчою комісією Ковельського району Волинської області всупереч вимог Виборчого кодексу України та з використанням недійсних виборчих бюлетенів, з порушенням її виборчого права, оскільки позивач не змогла проголосувати за відповідного кандидата ( ОСОБА_2 ) через невключення її до відповідного виборчого бюлетеня.
З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу ухвалено розглядати за правилами § 2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Ухвалою суду від 04.11.2020 відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.
Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги заперечив та зазначив, що постановою Ковельської міської ТВК № 27 від 06.10.2020 затверджено зміст виборчих бюлетенів з виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та територіальних виборчих округах з урахуванням положень постанови Центральної виборчої комісії від 24.09.2020 № 295 «Про затвердження форми тa кольору виборчих бюлетенів з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів», де прийнято текст з прізвищами, ініціалами кандидатів та їх порядковими номерами за якими їх включено, в тому числі й до територіального списку № 3 від організації партії ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» (№ 9 списку) наступного змісту: «1 ОСОБА_3 , 2 ОСОБА_4 , 3 ОСОБА_5 , 4 ОСОБА_6 , 5 ОСОБА_7 , 6 ОСОБА_8 , 7 ОСОБА_9 ».
Проте у зв'язку з технічною помилкою кандидата під № 7 ОСОБА_9 не вказано у виборчих бюлетенях.
При цьому зазначає, що на підставі заяви від уповноваженої особи ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_15 відповідачем прийнято постанову №45 від 25 жовтня 2020 року якою вирішено при підрахунку голосів в межах територіального виборчого округу № 3 зарахувати проставлені позначки біля кандидатів у депутати до Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області від Волинської обласної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» №7 ОСОБА_10 , № 8 ОСОБА_11 , № 9 ОСОБА_12 , № 10 ОСОБА_13 , № 11 ОСОБА_14 », які не є кандидатами у зазначеному виборчому окрузі на підтримку всього територіального виборчого списку ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».
В своїй заяві від 25 жовтня 2020 року, ОСОБА_15 зазначає, що в тексті виборчого бюлетеня в територіальному виборчому окрузі № 3 у дільничних виборчих комісіях м. Ковель (виборчі дільниці №071005, 071006, 071007, 071008, 071009, 071010, 071019), с. Ружин, с. Клевецьк (виборча дільниця № 070929), с. Городилець (виборча дільниця 070930), с. Зелена (виборча дільниця 070373), с. Воля Ковельська (виборча дільниця № 070374) є невідповідність змісту цих виборчих бюлетенів затвердженим Ковельською міською територіальною виборчою комісією 25 жовтня 2020 року, а також списку зареєстрованих постановою № 19 від 24 вересня 2020 року кандидатів у депутати Ковельської міської ради від ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» у територіальному виборчому окрузі №3.
У заяві (вх. № 167 від 25 жовтня 2020 року) в день виборів 25 жовтня 2020 року уповноваженою особою ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» не було поставлено питання щодо передвиборної агітаційної активності ОСОБА_2 . Скарги від кандидата в депутати до Ковельської міської ради ОСОБА_2 до Ковельської міської територіальної виборчої комісії не надходили, що підтверджується журналом реєстрації вхідної документації.
Повідомляє, що постанова Ковельської міської ТВК № 45 від 25 жовтня 2020 року жодним чином не оскаржувалась, а отже ніяким чином на даний момент в законному порядку скасована бути не може.
До судового засідання представник позивача подав письмову заяву про розгляд справи без участі позивача, позов підтримав та просив його задовольнити.
Представник відповідача також до судового засідання подав письмову заяву про розгляд справи без його участі, проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні позову повністю.
Треті особи в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду шляхом надіслання тексту повістки електронною поштою.
З урахуванням приписів частини третьої статті 194, частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України, судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання технічними засобами.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та дійшов таких висновків.
При вирішенні даної справи суд враховує наступні нормативно-правові акти.
Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-IX "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" на неділю 25 жовтня 2020 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
Так, Преамбулою Виборчого кодексу України (далі - ВК України) визначено, що цей Кодекс відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.
Підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії (частина перша статті 2 ВК України).
Положеннями статті 6 ВК України передбачено, що основні виборчі права громадян України включають: 1) право вільно обирати (право голосу на виборах); 2) право бути обраним.
Громадяни України мають також інші права на участь у виборчому процесі, пов'язані з їхніми основними виборчими правами.
Частиною першою статті 20 ВК України визначено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб'єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов'язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.
Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.
Відповідно до статті 21 ВК України виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах:
1) гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом;
2) дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом;
3) законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес;
4) політичного плюралізму та багатопартійності;
5) публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб'єктів виборчого процесу;
6) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб'єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій);
7) неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.
Положеннями статті 22 ВК України передбачено, що суб'єктом виборчого процесу відповідних виборів є:
1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах;
2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів;
3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах;
4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом;
5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб'єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.
Позивач вказує на те, що під час отримання бюлетеня для голосування у виборчій дільниці 071010 м. Ковеля в територіальному виборчому окрузі № 3 з перших виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25.10.2020, їй стало відомо, що у бюлетені не вказано кандидата від Волинської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» під № 7 ОСОБА_2 , рішення про скасування реєстрації її як кандидата у депутати не приймалося та надруковано низку інших кандидатів, які не зареєстровані кандидатами, та включені до відповідного територіального списку згаданої партійної організації у територіальному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25.10.2020, a саме «№ 7 ОСОБА_10 , № 8 ОСОБА_11 , № 9 ОСОБА_12 , № 10 ОСОБА_13 , № 11 ОСОБА_14 ».
В результаті вказаного, Ковельською міською ТВК було порушено норми ВК України та основних принципів виборчого права та стали наслідком порушення її прав як громадянки та виборця і рівноправного суб'єкта виборчого процесу у територіальному виборчому окрузі № 3, та позбавило її можливості мати свого представника в органі місцевого самоврядування.
З цих підстав вважає, що голосування у день виборів було проведено з порушенням вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим вибори у даному окрузі є недійсними.
Однак, суд не погоджується з такими доводами позивача та його представника, зважаючи на наступне.
Судом встановлено, що постановою Ковельської міської ТВК № 19 від 24.09.2020 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» згідно з додатком зареєстровано в кандидати ОСОБА_2 під № 20 в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області.
Цією ж постановою затверджено територіальний список кандидатів у депутати Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області, висунутих Волинською обласною організацією політичною партією Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» у територіальному виборчому окрузі № 3 із семи кандидатів, де під номером № 7 вказано ОСОБА_2 (останній порядковий номер кандидата в цьому територіальному виборчому списку).
Постановою Ковельської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області № 27 від 06.10.2020 затверджено текст виборчих бюлетенів з виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та територіальних виборчих округах на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року з ступенем захисту «мережка», у яких прийнято текст прізвищ, ініціалів кандидатів та їх порядкових номерів за якими їх включено, в тому числі й до територіального списку № 3 від ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» (№ 9 списку) наступного змісту: «1 ОСОБА_3 , 2 ОСОБА_4 , 3 ОСОБА_5 , 4 ОСОБА_6 , 5 ОСОБА_7 , 6 ОСОБА_8 , 7 ОСОБА_9 ».
Постановою Ковельської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області № 45 від 25.10.2020 «Про вирішення питання щодо допущених помилок у виборчих бюлетенях у територіальному виборчому окрузі № 3 з перших виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25 жовтня 2020 року щодо кандидатів, висунутих ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» взявши до уваги повідомлення щодо порушень, поданих уповноваженою особою ОСОБА_15 від ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_15 з вимогою провести перевірку та вирішити питання щодо допущених помилок та відповідно до положень статті 250 Виборчого кодексу України Ковельська міська ТВК постановила: при підрахунку голосів в межах територіального виборчого округу № 3 зарахувати проставлені позначки біля кандидатів у депутати до Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області від Волинської обласної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» №7 ОСОБА_10 , № 8 ОСОБА_11 , № 9 ОСОБА_12 , № 10 ОСОБА_13 , № 11 ОСОБА_14 », які не є кандидатами у зазначеному виборчому окрузі на підтримку всього територіального виборчого списку ВОО політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».
За результатами голосування, 02.11.2020 Ковельською міською ТВК затверджено протокол про результати виборів в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25 жовтня 2020 року.
Предметом спірних правовідносин в даному випадку є встановлення Ковельською міською ТВК результатів виборів в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших виборах депутатів Ковельської міської ради та скасування відповідного протоколу від 02.11.2020.
У свою чергу, частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
При цьому, особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 273 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Згідно з частиною 2 статті 273 КАС України, виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.
Тобто, наведена норма передбачає спеціальну умову, за якої можлива реалізація виборцем, як суб'єктом виборчого процесу, наданого йому права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, а саме - безпосереднє порушення такими рішеннями, діями чи бездіяльністю його виборчих прав або інтересів щодо участі у виборчому процесі, процесі референдуму.
Суд зазначає, що в розумінні наведеної норми, безпосереднім порушенням виборчих прав та інтересів може вважатися те порушення, яке фактично існує станом на час прийняття оскаржуваного рішення та впливає на участь позивача у виборчому процесі, процесі референдуму.
Положеннями статті 6 ВК України передбачено, що основні виборчі права громадян України включають: 1) право вільно обирати (право голосу на виборах); 2) право бути обраним.
Громадяни України мають також інші права на участь у виборчому процесі, пов'язані з їхніми основними виборчими правами.
Частинами 3-5 статті 7 ВК України визначено, що громадяни України, які мають право голосу, є виборцями.
Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.
Право голосу на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території Автономної Республіки Крим.
Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади.
Згідно з вимогами статті 9 ВК України виборці мають право:1) бути членами виборчих комісій, які організовують підготовку та проведення відповідних виборів;2) отримувати та поширювати інформацію, що стосується підготовки та проведення відповідних виборів;3) брати участь у проведенні передвиборної агітації на відповідних виборах;4) здійснювати спостереження за проведенням відповідних виборів;5) оскаржувати порушення власних виборчих прав, інших власних особистих прав та законних інтересів, пов'язаних з участю у виборчому процесі.
Права, зазначені у частині першій цієї статті, здійснюються виборцями в обсязі та порядку, встановлених законодавством про вибори.
Отже, громадянам України, які мають право голосу та є виборцями, відповідно, надається право голосу на депутатів місцевих рад, а також право на участь у виборчому процесі у інший спосіб.
Разом з тим, позивач, під час розгляду справи не надав жодних доказів на користь тієї обставини, що мало місце реальне порушення будь-якого з гарантованих йому Конституцією та законами України прав або інтересів на участь у виборчому процесі внаслідок прийняття оскарження дій та протоколу Ковельської міської ТВК.
Позивачу було забезпечено її право обирати депутатів місцевої ради та віддати свій голос за політичну партію, яку він представляє.
Позивачем ні під час проведення голосування, ні після підведення підсумків на ДВК не ставилося питання про порушення її права як виборця, та не було подано жодної скарги з приводу цього.
Підведення підсумків голосування в даному випадку ніяким чином не впливає на права позивача як виборця. Вона мала можливість взяти участь в голосуванні шляхом голосування 25.10.2020.
Відповідно до частини восьмої 8 статті 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Позивачем не доведено, як допущена помилка у бюлетені вплинула на права позивача як виборця при вчинення дій Ковельською міською ТВК по встановленню результатів виборів в єдиному багатомандатному окрузі на перших виборах депутатів Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області 25.10.2020 та прийняття відповідного протоколу від 02.11.2020.
На думку суду, сама по собі наявність у позивача як у виборця інтересу щодо участі у виборчому процесі на певній виборчій дільниці не свідчить про його обмеження шляхом вчинення відповідних дій та прийняття оскаржуваного протоколу. Позивачу забезпечено можливість реалізації інтересу на участь у виборчому процесі, про який вона вказує, проте, у інший спосіб, а саме, проголосувати за відповідну політичну партію, оскільки вибори є пропорційними. Інтереси виборця у розумінні, наведеному в частині 2 статті 273 КАС України повинні, в першу чергу, переслідувати мету щодо участі останнього у виборчому процесі. Тому, необхідність вчинення виборцем додаткових дій для реалізації цих інтересів, у разі забезпечення йому необхідних умов для їх реалізації, не може вважатись безпосереднім порушенням таких інтересів.
Частиною 2 статті 192 ВК України визначено, що вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) проводяться за системою пропорційного представництва за відкритими виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) у територіальних виборчих округах, на які поділяється єдиний багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, міста, району в місті, села, селища згідно з адміністративно-територіальним устроєм або територією міської, сільської, селищної територіальної громади.
Відповідно до частини 5 статті 219 ВК України територіальний виборчий список організації партії повинен включати не менше п'яти і не більше дванадцяти кандидатів у депутати.
ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» на перших виборах депутатів до Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області було висунуто 7 кандидатів по територіальному виборчому окрузі № 3. Таким чином пропорційне представництво позивача зберіглось та аж ніяк не порушило його інтересів та виборчих прав.
Згідно з частиною 1 статті 258 ВК України у кожному територіальному окрузі депутатські мандати розподіляються між територіальними виборчими списками кандидатів від організацій партій, як мають право на участь у розподілі депутатських мандатів, пропорційно до кількості голосів виборців, поданих на підтримку відповідного територіального виборчого списку, у кількості, визначеній відповідно до ч.2-4 цієї статті.
Визначальним в даному випадку є не кількість голосів за окремого кандидата, а загальна кількість поданих голосів в цілому.
Під час голосування ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» отримала свої голоси, в тому числі і в територіальному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів до Ковельської міської ради, що підтверджується і постановою Ковельської міської ТВК № 45 від 25.10.2020, якою зараховано проставлені позначки біля кандидатів у депутати до Ковельської міської ради Ковельського району Волинської області від ВОО Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» №7 ОСОБА_10 , № 8 ОСОБА_11 , № 9 ОСОБА_12 , № 10 ОСОБА_13 , № 11 ОСОБА_14 », які не є кандидатами у зазначеному виборчому окрузі на підтримку всього територіального виборчого списку ВОО Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина». Ця постанова ТВК є чинною.
Надаючи оцінку доводам позивача щодо недійсності бюлетенів, суд зазначає.
Вимоги до виборчого бюлетеня встановлені статтями 240 та 241 ВК України.
Так, згідно з частинами першою-другою статті 240 ВК України, форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за тридцять днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до призначення наступних чергових місцевих виборів. Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування. Ступінь захисту виборчого бюлетеня встановлюється відповідною територіальною виборчою комісією у такий самий строк.
Частиною першою статті 241 ВК України визначено, що у виборчому бюлетені для голосування в територіальному виборчому окрузі в межах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) назви організацій партій розміщуються у порядку їхніх номерів, визначених жеребкуванням, яке проводить відповідна територіальна виборча комісія у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, за участю представників організацій партій у відповідній виборчій комісії, кандидатів у депутати, уповноважених осіб організацій партій в єдиному багатомандатному виборчому окрузі після закінчення реєстрації кандидатів у депутати до затвердження тексту виборчого бюлетеня. Порядковий номер організації партії, визначений за результатами жеребкування, не може бути змінений під час відповідного виборчого процесу.
У виборчому бюлетені в одному ряду, почергово з ліва на право зазначаються:
1) визначений жеребкуванням номер кожної організації партії;
2) повна назва відповідної організації партії, прізвище, ім'я та по батькові кандидата у депутати, включеного до єдиного виборчого списку під першим номером без зазначення номера;
3) два квадрати: порожній квадрат - для волевиявлення щодо організації партії та квадрат із нанесеним трафаретом - для волевиявлення щодо кандидатів, включених до відповідного територіального виборчого списку організації партії;
4) виборчий список з прізвищами, ініціалами усіх кандидатів та їх порядковими номерами трафаретним форматом зверху донизу, за якими їх включено до відповідного територіального виборчого списку організації партії, у дві колонки.
Частиною 14 статті 242 визначено, що у разі якщо до виборчих бюлетенів внесено зміни без рішення територіальної виборчої комісії чи зміни, що не відповідають рішенню територіальної виборчої комісії, дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає про це акт у двох примірниках за формою і в порядку, передбаченими частиною шостою статті 37 цього Кодексу. В акті зазначаються кількість отриманих виборчих бюлетенів, кількість зіпсованих виборчих бюлетенів для голосування у відповідному окрузі та прізвища осіб, з вини яких це сталося. Один примірник цього акта невідкладно передається до територіальної виборчої комісії, другий примірник зберігається у дільничній виборчій комісії. Відомості зазначеного акта враховуються дільничною виборчою комісією при складанні протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.
Зіпсовані виборчі бюлетені для голосування на різних місцевих виборах погашаються та упаковуються окремо в різні пакети в порядку, передбаченому частиною шостою статті 250 цього Кодексу. На пакетах робиться напис: "Зіпсовані виборчі бюлетені", зазначається вид та кількість зіпсованих виборчих бюлетенів для голосування. Запаковані зіпсовані виборчі бюлетені зберігаються у дільничній виборчій комісії до дня голосування і передаються до територіальної виборчої комісії разом з іншою виборчою документацією в порядку, передбаченому статтею 253 цього Кодексу. При підрахунку голосів виборців зіпсовані бюлетені враховуються як невикористані.
У разі якщо кількість зіпсованих виборчих бюлетенів ставить під сумнів можливість проведення голосування на виборчій дільниці, відповідна територіальна виборча комісія вирішує питання про можливість передрукування відповідних виборчих бюлетенів та доставки їх до виборчої дільниці для забезпечення голосування. У такому разі положення цього Кодексу щодо строків передачі виборчих бюлетенів не застосовуються.
Отже, ВК України передбачено вичерпний перелік підстав недійсності бюлетеня і підстави недійсності бюлетеня.
З огляду на викладене у відповідача були відсутні підстави визначені ВК України для визнання виборчих бюлетенів на зазначених дільницях недійсними.
Позивач не оскаржував невнесення комісією до списку певного депутата чи допущення інших протиправних дій при виготовленні та затвердженні виборчих бюлетенів.
Предметом даних спірних правовідносин є визнання протиправним дій відповідача про встановлення результатів виборів та скасування відповідного протоколу від 02.11.2020, визнання виборів в територіальному виборчому окрузі №3 недійсними, зобов'язання Ковельську міську ТВК прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі №3 депутатів Ковельської міської ради такими, що не відбулися, та вчинити дії про проведенню повторних виборів.
Відповідно до частини 2 статті 280 ВК України територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо:1) у виборчому бюлетені в день голосування не залишилося жодного виборчого списку організації партії в єдиному багатомандатному виборчому окрузі; 2) за результатами виборів неможливо сформувати 2/3 складу Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради;3) виборчий процес місцевих виборів був зупинений в зв'язку з введенням в Україні чи в окремих її місцевостях воєнного або надзвичайного стану.
Такі підстави позивачем не наведені та матеріалами справи не підтверджуються.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, враховуючи все вищезазначене у своїй сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, скасування протоколу, визнання виборів недійсними та зобов'язання вчинити дії.
Відповідно до частини дев'ятої статті 173 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що на момент подання даного позову позивачем судовий збір в сумі 2522,40 грн. (як за три самостійні вимоги немайнового характеру: визнання дій протиправними про встановлення результатів виборів, скасування протоколу від 02.11.2020 та визнання недійсним голосування на перших виборах депутатів Ковельської міської ради 25.10.20) сплачено не було, тому з позивача слід стягнути судовий збір в сумі 2522,40 грн. в рахунок державного бюджету.
Керуючись статтями 194, 229, 243 - 246, 250, 268, 273 КАС України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ковельської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 , Волинська обласна організація Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" про визнання протиправними дій, скасування протоколу, визнання недійсним головування та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в користь Державного бюджету України несплачений судовий збір в сумі 2522,40 грн. (дві тисячі п'ятсот двадцять дві гривні 40 копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня його підписання.
Суддя Р.С. Денисюк