про залучення відповідача в адміністративній справі
04 листопада 2020 року ЛуцькСправа № 140/12469/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника позивача про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області” про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області” про визнання дій протиправними щодо відмови у виготовленні та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Зaкoнy України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) тa премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії; зобов'язання підготувати та надати нову довідку прo розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач у відзиві на позовну заяву повідомив, що Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області не є уповноваженим органом на якого покладено обов'язок щодо видачі та підготовки відповідних довідок.
Третя особа у поясненні на позовну заяву, зазначила, що Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області” не є уповноваженим структурним підрозділом, що готує довідки про грошове забезпечення до органів пенсійного фонду України. Надання довідок про розмір грошового забезпечення не входить до повноважень сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області”. Департамент персоналу організації освітньої та наукової діяльності МВС України, який є уповноваженим структурним підрозділом, визначеним МВС України, не має статусу юридичної особи, а є структурним підрозділом апарату МВС України. Тому, належним відповідачем у даній справі має бути Міністерство внутрішніх справ України.
В подальшому ухвалою суду від 22.10.2020 ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, підготовче засідання призначено на 12:00 год. 04.11.2020.
04.11.2020 представником позивача подано до суду клопотання про залучення як співвідповідача у справі МВС України.
В судове засідання учасники справи не прибули, при цьому, від представника позивача та представника відповідача надійшли письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
Третя особа в судове засідання не прибула, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце судового розгляду.
З врахуванням вимог статті 194 КАС України, частини четвертої статті 229 КАС України судове засідання проведено у письмовому провадженні на підставі матеріалів справи та без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Суд, розглянувши клопотання представника позивача, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про необхідність залучення співвідповідача у справі з огляду на наступне.
Відповідно до частин третьої, п'ятої-сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Так, відповідно до абзацу 8 пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, довідки про розмір грошового забезпечення на осіб, які звільнені зі служби з органів і підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, видаються Міністерством внутрішніх справ України.
На виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року №878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 року №787 “Про організаційно-штатні зміни у МВС”, при територіальних медичних об'єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, в тому числі у Волинській області, який оперативно підпорядковується Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.
Згідно з Положенням про сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ “ТМО”, затвердженого наказом ДУ “ТМО від 18.02.2019 року №19-о/д, повноваження сектору в частині нарахування та перерахунку пенсій колишніх співробітників органів внутрішніх справ полягають виключно у підготовці документів та направленні матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС до уповноваженого структурного підрозділу МВС України, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.
Разом з тим, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року №760 “Про затвердження інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з інших соціальних питань”, в частині третій розділу І визначено, що функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів виконують уповноважені структурні підрозділи, визначені МВС.
У пункті 2 розділу ІІІ Інструкції зазначено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 “Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій” таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.
Згідно з пунктами 1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 грудня 2015 року № 1570 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв'язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Отже, зі змісту наведених положень слідує, що Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в тому числі виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій.
У свою чергу, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не має статусу окремої юридичної особи, а є структурним підрозділом апарату МВС України.
Отже, при вказаних обставинах, суд вважає за необхідне залучити Міністерство внутрішніх справ України до участі у даній справі в якості співвідповідача у зв'язку з чим підготовче засідання відкласти.
Керуючись статтями 48, 49, 243, 248 КАС України, суд
Клопотання представника позивача задовольнити.
Залучити до участі у справі як співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України (01024, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, будинок 10, ідентифікаційний код юридичної особи 00032684).
Підготовче засідання у справі відкласти на 12:00 год. 30 листопада 2020 року.
Встановити відповідачу - Міністерству внутрішніх справ України строк для подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, - п'ятнадцять днів з дня вручення копії цієї ухвали.
Встановити третій особі строк: для подання пояснення щодо відзиву - два дні з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.
Встановити позивачу строк для подання до суду відповіді на відзив - три дні з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.
Встановити відповідачам строк для подання заперечення - три дні з дня отримання копії відповіді на відзив.
Роз'яснити учасникам справи, що відзив, відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України. Заяви по суті справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду також повинні бути надіслані іншим учасникам справи. Письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України.
Копію ухвали направити учасникам справи, а відповідачу - Міністерству внутрішніх справ України також копію позовної заяви та доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.
Суддя Р.С. Денисюк