Єдиний унікальний номер 448/1005/20
Провадження № 1-кс/448/217/20
30.10.2020 року слідчий суддя Мостиського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю скаржниці ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Мостиська скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Мостиського ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -
ОСОБА_3 звернулася до суду із зазначеною скаргою в порядку ст.303 КПК України, покликаючись на те, що 03.08.2020р. та повторно 10.08.2020р. вона зверталася до Мостиського відділення поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, що зареєстрована Мостиським ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області в журналі ЄО за №3344 від 04.08.2020 року. У даній заяві було зазначено про обставини, які вказують на факти вчинення керівником та іншими службовими особами Мостиської районної державної адміністрації Львівської області ряду кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.175, 212, 212-1, 367 КК України, зокрема невиплати заробітної плати, податку з доходів з даної заробітної плати, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, службової недбалості.
Зазначає, що подана нею заява про кримінальне правопорушення була розглянута на підставі Закону України «Про звернення громадян», тобто працівники Мостиського відділення поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області допустили бездіяльність, яка полягала у тому, що всупереч ст.214 КПК України дана заява не була внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не проведено фактичної перевірки обставин вищевикладеного, досудове розслідування так і не розпочато, чим порушено її процесуальні права як заявника, передбачені КПК України.
Просить зобов'язати працівників Мостиського відділення поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області внести у встановленому порядку відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою про кримінальне правопорушення.
В судовому засіданні скаржниця ОСОБА_3 підтримала вимоги скарги з вищенаведених підстав.
Представник Мостиського ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області в судове засідання не з'явився, будучи завчасно у встановленому законом порядку повідомленим про час та місце розгляду скарги, проте відповідно до ч.3 ст.306 КПК України це не є перешкодою для розгляду даної скарги.
Заслухавши пояснення особи, яка подала скаргу, дослідивши матеріали скарги, аналізуючи все у своїй сукупності, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Як вбачається з матеріалів скарги, ОСОБА_3 03.08.2020р. звернулася до Мостиського відділення поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, що зареєстрована Мостиським ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області в журналі ЄО за №3344 від 04.08.2020 року
Заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 04.08.2020 року вказує на дії, що містять ознаки можливих кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.175, 212, 212-1, 367 КК України.
Станом на момент подання скарги до суду скаржниця ОСОБА_3 не отримала відомостей про внесення відомостей до ЄРДР за її заявою про кримінальне правопорушення.
Пунктом 18 частини 1 статті 3 КПК України визначено, що слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Відповідно до положень ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого у порядку, передбаченому цим Кодексом.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 Кримінального процесуального кодексу України (КПК України), параграфом 1, ст. 303-308 КПК України.
Рішення, дія чи бездіяльність слідчого, тобто невнесення відомостей до ЄРДР в порядку ст.214 КПК України, є таким, що підлягає оскарженню відповідно до ч.1 ст.303 КПК України. Це обґрунтовується тим, що скаржник оскаржує дію, яку слідчий був зобов'язаний вчинити у визначений КПК України строк, але не вчинив (п.1 ч.1 ст. 303 КПК України).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України заявник, потерпілий, його представник чи законний представник, підозрюваний, його захисник чи законний представник, володілець тимчасово вилученого майна може оскаржити на досудовому провадженні бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у, зокрема, нездійсненні процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений КПК України строк.
Згідно вимог ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Вказана норма закону є імперативною, оскільки не передбачає права слідчого, прокурора не вносити відомості до ЄРДР.
Відповідно до п.1 Розділу 3 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020р. №298, - внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
Згідно ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення, тобто, з часу прийняття такої заяви і виникає обов'язок внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Згаданий обов'язок слідчого не вимагає оцінки ним такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Слідчий суддя також не уповноважений оцінювати фактичні обставини, зазначені у повідомленні скаржниці, з огляду на стадію кримінального провадження.
Аналіз зазначених вище норм вказує на те, що кримінальним процесуальним кодексом України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про попередню кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (пункт 5 частина 5 стаття 214 КПК України). Слідчий та прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог КПК України, є самостійними у своїй процесуальній діяльності (ч. 1 ст.36, ч.5 ст.40 КПК України). Попередня правова та наступна, у випадку необхідності, правова кваліфікація діяння є виключною компетенцією слідчого, прокурора.
Отже, попри те, що слідчий суддя здійснює судовий контроль за кримінальним провадженням, у слідчого, прокурора є певний обсяг дискреційних повноважень. Зокрема, слідчий суддя не уповноважений приймати рішення щодо попередньої кваліфікації кримінального правопорушення при постановленні ухвали про задоволення скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, що полягає у невнесенні відомостей за заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ст.55 Конституції України).
Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнений до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Відповідно до ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов'язання припинити дію; 3) зобов'язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Враховуючи вищевикладене, зокрема те, що така бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань суперечить нормам КПК України, слідчий суддя прийшов до висновку, що є всі підстави для задоволення скарги ОСОБА_3 та зобов'язання уповноважених осіб Мостиського відділення поліції Яворівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області вчинити певну дію - внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення.
Керуючись ст.ст.214, 303, 306, 307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя -
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Мостиського ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - задовольнити.
Зобов'язати уповноважених осіб Мостиського відділення поліції Яворівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 04.08.2020 року, що зареєстрована Мостиським ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області в журналі ЄО за №3344 від 04.08.2020 року.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1