ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
04 листопада 2020 року м. Київ № 640/11089/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Бояринцевої М.А., розглянувши заяву про самовідвід у справі за позовом ОСОБА_1 до Громадської ради доброчесності про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 27.10.2020, на розгляд судді Бояринцевій М.А. передано справу № 640/11089/20.
03.11.2020 суддею Бояринцевою М.А. подано заяву про самовідвід, яка обґрунтована наявністю наступних обставин, що можуть викликати сумнів у неупередженості судді у будь-кого з учасників спору.
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Громадської ради доброчесності про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою суду від 02.06.2020 позовну заяву залишено без руху з підстав пропуску позивачкою строку звернення до суду та надано позивачці строк для подання заяви про поновлення строків звернення до суду із наданням доказів поважності причин пропуску.
16.06.2020 від позивачки надійшла заява про поновлення строку звернення до суду.
За результатами розгляду даної заяви, ухвалою суду від 26.06.2020 позовну заяву повернуто в зв"язку із пропуском позивачкою строку звернення до суду та враховуючи, що підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду визнані судом неповажними.
Не погоджуючись з ухвалою суду, позивачка оскаржила її в апеляційному порядку.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020 ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.06.2020 скасовано з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Судом апеляційної інстанції зроблені висновки про передчасність ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.06.2020, оскільки в силу приписів пункту 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України строк для усунення недоліків позовної заяви продовжувався на весь час дії карантину.
При цьому, Шостим апеляційним адміністративним судом оцінку висновкам суду першої інстанції про неможливість визнання поважними причини пропуску позивачкою строку звернення до суду не надано.
Разом з тим, 17.07.2020 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18.06.2020 № 731, згідно з яким внесено зміни до пункту 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України та визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.
Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18.06.2020 № 731, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.
Таким чином, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року закінчені 06.08.2020.
Отже, за станом на 04.11.2020 є підстави для повторного повернення позовної заяви ОСОБА_1 на підставі статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України.
З урахуванням наведеного суддя Бояринцева М.А. вважає за доцільне взяти самовідвід з метою зміни складу суду для відсутності сумнів у неупередженості або об'єктивності складу суду при вирішенні даної справи.
Згідно пунктом 4 частини першої статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді.
Відповідно до частин 1, 3 статті 39 КАС, за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя зобов'язаний заявити самовідвід.
Відвід (самовідвід) повинен бути вмотивованим і заявленим протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Заявляти відвід (самовідвід) після цього дозволяється лише у виняткових випадках, коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку, але не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.
Частиною першою статті 40 КАС передбачено, що питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.
Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлює право на справедливий судовий розгляд. Кожна людина при визначенні її громадських прав та обов'язків або при висуненні проти неї будь-якого обвинувачення, має право на справедливий і відкритий розгляд впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.
Щодо безсторонності Європейський суд з прав людини висуває дві вимоги: по-перше, бути суб'єктивно вільним від упередженості чи зацікавленості у результаті розгляду справи, по-друге, бути об'єктивно безстороннім - тобто суд повинен гарантувати виключення будь-якого обґрунтованого сумніву стосовно його безсторонності. Щоб задовольнити ці вимоги, суд повинен відповідати суб'єктивному і об'єктивному тесту: безсторонність для цілей пункту 1 статті 6 Конвенції повинна визначатися суб'єктивним тестом, тобто на підставі особистого переконання окремого судді в даній справі, і за об'єктивним тестом, тобто з'ясування, чи має суддя гарантії, достатні для виключення будь-якого законного сумніву стосовно його безсторонності.
Статтею 2 Закону України 23.02.2006 №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що рішення Європейського суду з прав людини (надалі - також «ЄСПЛ») є обов'язковими для виконання Україною. Вказаний Закон прямо закріплює, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (надалі також - "Конвенція") та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Частина 1 статті 6 Конвенції містить вимоги щодо неупередженості суду. Так, ЄСПЛ в Рішенні у справі «Le Comte, Van Leuveni De Meyere vs Belgium» зазначає, що суд має бути неупередженим і безстороннім.
Навіть зовнішні прояви можуть мати певну важливість або, іншими словами, "правосуддя повинно не тільки чинитися, повинно бути також видно, що воно чиниться" (рішення у справі "Де Куббер проти Бельгії" ("De Cubber v. Belgium"), від 26 жовтня 1984 року, п. 26).
Важливим питанням є довіра, яку суди повинні вселяти в громадськість у демократичному суспільстві (вищевказане рішення у справі "Ветштайн проти Швейцарії" ("Wettstein v. Switzerland") та рішення у справі "Кастілло Альгар проти Іспанії" ("Castillo Algar v. Spain"), від 28 жовтня 1998 року, п. 45).
Такі саме висновки містяться також в рішенні Європейського суду з прав людини від 09 листопада 2006 року у справі "Білуха проти України" (заява №33949/02).
В той же час, реалізація принципу верховенства права, визначеного статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України є неможливою без забезпеченої можливості доступу особи до незалежного, неупередженого суду, провадження в якому відповідає вимогам справедливого судового розгляду.
Під час розгляду заяви про самовідвід суд бере до уваги ті обставини, що суддею Бояринцевої М.А. висловлено позицію щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду та визнані неповажними підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду в ухвалі суду про повернення позовної заяви, внаслідок чого, будь-яке рішення у даній справі, прийняте судом, до складу якого входить суддя Бояринцева М.А., може викликати сумнів в його безсторонності, необ'єктивності або неупередженості.
Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про наявність обставин, за яких суддя Бояринцева М.А. не може брати участі в розгляді даної адміністративної справи, а тому, її заява про самовідвід підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 36, 39-41, 241-243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Задовольнити заяву судді Бояринцевої М.А. про самовідвід.
Передати адміністративну справу № 640/11089/20 на повторний автоматичний розподіл справ між суддями, згідно з частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя М.А. Бояринцева