05 листопада 2020 року справа № 580/4943/20
14 год. 10 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гайдаш В.А.,
за участю:
секретаря судового засідання - Кучеренко І.О.,
позивача - ОСОБА_1 (особисто),
представника позивача - Шимановського А.В. (за ордером),
представника відповідача - Моргонюка Є.В. (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом кандидата у депутати Черкаської міської ради по виборчому округу №6 ОСОБА_1 від Черкаської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» до Придніпровської районної у місті Черкаси територіальної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась кандидат у депутати Черкаської міської ради по виборчому округу №6 ОСОБА_1 від Черкаської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовною заявою до Придніпровської районної у місті Черкаси територіальної виборчої комісії (вул. Благовісна, 170, м. Черкаси, 18001, далі - відповідач), в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 03.11.2020 про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №710996, №710998, №711008, №711009, №711007, №711006, №711010, №711011, №711012, №711004, №711003, №711025, №711005 та зобов'язати розглянути її на засіданні комісії.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.
Усною ухвалою суду від 04.11.2020, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, у судовому засіданні з розгляду цієї справи оголошено перерву до 10 год. 00 хв. 05.11.2020.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що у зв'язку із виявленням позивачем ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничних виборчих комісій, невідповідності, на думку позивача, протоколів ДВК про підрахунок голосів відомостям протоколів, які були складені безпосередньо на підсумкових засіданнях ДВК та бездіяльністю відповідача щодо надання позивачу копії першого та другого примірників протоколів ДВК, у тому числі «Уточнений», вона 03.11.2020 звернулась до відповідача із заявою про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №710996, №710998, №711008, №711009, №711007, №711006, №711010, №711011, №711012, №711004, №711003, №711025, №711005, однак вищевказана заява позивача від 03.11.2020 залишена проігнорованою та не розглянута відповідачем негайно після її подання.
Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, зазначених вище.
Представник відповідача письмового відзиву на позов не надав, однак у судових засіданнях проти задоволення позовних вимог заперечив з тих підстав, що нормами Виборчого кодексу України визначено лише порядок розгляду виборчою комісією скарг про порушення виборчого законодавства, однак подання заяв про порушення виборчого законодавства ВК України не передбачено, тому, на думку представника відповідача, заява позивача від 03.11.2020 про повторний підрахунок голосів не підлягає розгляду, про що відповідачем зазначено на його засіданні, тому вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.
ОСОБА_1 є кандидатом у депутати Черкаської міської ради по виборчому округу №6, висунута Черкаською обласною організацією політичної партії «Слуга Народу», що підтверджується копією посвідчення кандидата в депутати, включеного до єдиного виборчого списку територіального виборчого округу №371.
У зв'язку із виявленням позивачем ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничних виборчих комісій, невідповідності, на думку позивача, протоколів ДВК про підрахунок голосів відомостям протоколів, які були складені безпосередньо на підсумкових засіданнях ДВК та бездіяльністю відповідача щодо надання позивачу копії першого та другого примірників протоколів ДВК, у тому числі «Уточнений», вона 03.11.2020 звернулась до відповідача із заявою про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №710996, №710998, №711008, №711009, №711007, №711006, №711010, №711011, №711012, №711004, №711003, №711025, №711005.
Оскільки зазначена заява позивача від 03.11.2020 не була розглянута відповідачем, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам справи, суд зазначає, що гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає Виборчий кодекс України від 19.12.2019 №396-IX (далі - ВК України).
Частиною 4 ст. 65 ВК України встановлено, що до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, може бути подана скарга на: 1) рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює підсумки голосування з відповідних місцевих виборів; 2) рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, яка забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів (у разі якщо підсумки голосування з відповідних місцевих виборів не встановлюються).
Згідно ч. 1 ст. 66 ВК України скарга до виборчої комісії може бути подана суб'єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб'єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.
Відповідно до ч. 1 ст. 67 ВК України скарга до виборчої комісії подається у письмовій формі і повинна містити: 1) назву виборчої комісії, до якої вона подається; 2) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) суб'єкта звернення зі скаргою, його місце проживання чи офіційну контактну адресу (юридичну або поштову адресу), а також номер засобу зв'язку, адресу електронної пошти, якщо такі є; 3) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) суб'єкта оскарження, його місце проживання чи офіційну контактну адресу (юридичну або поштову адресу), а також номер засобу зв'язку, адресу електронної пошти, якщо такі відомі суб'єкту звернення; 4) суть порушеного питання; 5) виклад обставин і зазначення доказів, якими суб'єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги; 6) чітко сформульовані вимоги із зазначенням суті рішення, ухвалення якого вимагається від суб'єкта розгляду скарги; 7) перелік документів і матеріалів, що додаються; 8) підпис суб'єкта звернення зі скаргою чи особи, яка уповноважена представляти відповідного суб'єкта, із зазначенням дати підписання. До скарги додаються її копії, докази, зазначені у скарзі, та копії усіх документів, що приєднуються до скарги, у кількості, що дорівнює кількості суб'єктів оскарження та заінтересованих осіб, зазначених у скарзі. Письмові докази подаються в оригіналі або в засвідченій у встановленому порядку копії (ч. 7 ст. 67 ВК України).
Згідно ч. 1 ст. 69 ВК України скарга, оформлена з дотриманням вимог статті 67 цього Кодексу, розглядається відповідною виборчою комісією на її засіданні не пізніш як на третій день з дня отримання скарги, за винятком випадків, передбачених частинами другою - четвертою цієї статті.
Відповідно до ст. 70 ВК України скарга, оформлена з додержанням вимог цього Кодексу, розглядається відповідною виборчою комісією на її засіданні. На засідання виборчої комісії з розгляду скарги обов'язково запрошується суб'єкт звернення зі скаргою, суб'єкт оскарження, заінтересовані особи, зазначені у скарзі. Про місце, день і час проведення засідання комісії, на якому передбачається розгляд скарги, виборча комісія повідомляє осіб, вказаних у частині другій цієї статті, рекомендованою телеграмою, факсимільним повідомленням, засобами електронної пошти, по телефону (телефонограмою, SMS-повідомленням). Докази повідомлення зазначених осіб додаються до протоколу засідання виборчої комісії, на якому відбувався розгляд скарги. Неприбуття на засідання виборчої комісії осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду скарги. Копії скарги та доданих до неї документів надаються суб'єкту оскарження та заінтересованим особам заздалегідь, а у разі неможливості - не пізніше початку розгляду скарги. Суб'єкт оскарження має право подати письмові пояснення по суті скарги, які беруться до розгляду виборчою комісією.
Аналогічні вимоги зазначені у Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженому постановою Центральної виборчої комісії від 21.08.2020 №192 (далі - Порядок №192).
Таким чином, положеннями розділу XI Виборчого кодексу України та Порядку №192 врегульовано питання розгляду виборчими комісіями з місцевих виборів скарг на рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу.
Необхідно зазначити, що предметом розгляду вказаного спору є бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 03.11.2020 про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях та зобов'язання розглянути її на засіданні комісії.
Однак, із витягу з протоколу засідання відповідача №19 судом встановлено, що заява позивача від 03.11.2020 (вхідний №23 від 03.11.2020) про повторний підрахунок голосів винесена відповідачем на розгляд за наслідками якої відмовлено у її розгляді у зв'язку з порушенням вимог подання заяви до територіальної виборчої комісії, оскільки згідно ст. 67 ВК України на дію чи бездіяльність ДВК та ТВК суб'єкт звернення повинен подати скаргу (вимоги до змісту і форми скарги зазначені у ст. 67 ВК України).
Судом встановлено, що позивачем дійсно не подана до відповідача скарга у відповідності до вимог розділу XI Виборчого кодексу України та Порядку №192, а лише подано 03.11.2020 заяву про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №710996, №710998, №711008, №711009, №711007, №711006, №711010, №711011, №711012, №711004, №711003, №711025, №711005.
Однак, згідно ч. 9 ст. 254 ВК України за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.
Разом з цим, положеннями ВК України не передбачено порядку та строків розгляду саме заяв про порушення вимог ВК України, тому на спірні правовідносини повинні розповсюджуватись положення розділу XI Виборчого кодексу України та Порядку №192, яким врегульовано питання розгляду виборчими комісіями з місцевих виборів скарг на рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу.
Оскільки відповідачем не розглянуто по суті заяву 03.11.2020 (вхідний №23 від 03.11.2020) про повторний підрахунок голосів та за наслідками її розгляду не прийнято рішення про відмову або про її задоволення, суд дійшов висновку про бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 03.11.2020 про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №710996, №710998, №711008, №711009, №711007, №711006, №711010, №711011, №711012, №711004, №711003, №711025, №711005 та зобов'язати розглянути її на засіданні комісії.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 160 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Оскільки позивачем при поданні до суду даної позовної заяви не сплачено судовий збір у сумі 840 грн. 80 коп., що у відповідності до ч. 9 ст. 273 КАС України не є перешкодою для прийняття позовної заяви до розгляду, суд дійшов висновку стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 840 грн. 80 коп.
Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 268, 272, 273, 275 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Придніпровської районної у місті Черкаси територіальної виборчої комісії щодо розгляду заяви кандидата у депутати Черкаської міської ради по виборчому округу №6 ОСОБА_1 від 03.11.2020 (вхідний №23 від 03.11.2020) про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №710996, №710998, №711008, №711009, №711007, №711006, №711010, №711011, №711012, №711004, №711003, №711025, №711005.
Зобов'язати Придніпровську районну у місті Черкаси територіальну виборчу комісію розглянути заяву кандидата у депутати Черкаської міської ради по виборчому округу №6 ОСОБА_1 від 03.11.2020 (вхідний №23 від 03.11.2020) про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №710996, №710998, №711008, №711009, №711007, №711006, №711010, №711011, №711012, №711004, №711003, №711025, №711005 та за наслідками її розгляду прийняти одне з рішень відповідно до розділу XI Виборчого кодексу України та Порядку №192.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Придніпровської районної у місті Черкаси територіальної виборчої комісії на користь Державного бюджету України (отримувач коштів УК у м. Черкасах/Черкаси/22030101, код отримувача за ЄДРПОУ 38031150, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA418999980313121206084023002, код класифікації доходів бюджету 22030101) несплачений судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня проголошення рішення.
Суддя В.А. Гайдаш