Справа № 560/6923/20
05 листопада 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши заяву про забезпечення позову ОСОБА_1 до Славутської районної ради про заборону вчинення дій,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Славутської районної ради про заборону розглядати подання конкурсної комісії щодо призначення керівника КП "Славутська ЦРЛ ім. Ф.М. Михайлова".
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року заяву було залишено без руху, оскільки вона одночасно містила ознаки як адміністративного позову, так і заяви про забезпечення позову, однак мала недоліки, які не дозволяли прийняти будь-яке законне рішення.
04 листопада 2020 року позивач надіслав Хмельницькому окружному адміністративному суду виправлену заяву про забезпечення позову, як таку, що подається до подачі позову, у якій просить забезпечити позов шляхом заборони Славутській районній раді розглядати подання конкурсної комісії по призначенню керівника КП "Славутська ЦРЛ ім. Ф.М. Михайлова".
В обґрунтування зазначає, що 03.09.2020 р. Славутською районною радою був затверджений Порядок проведення конкурсу на заняття посади керівника комунального підприємства «Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М.Михайлова», видані розпорядження «Про оголошення конкурсу та початок формування конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника комунального підприємства «Славутська ЦРЛ ім. Ф.М.Михайлова» та «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії» з призначенням її голови, секретаря та заступника. Конкурсною комісією були визначені два кандидати на участь у наступному етапі конкурсу ( ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ) і після розгляду конкурсних пропозицій та співбесіди комісія визначила переможцем голову Славутської районної ради ОСОБА_2 .
Заявник вважає, що при підготовці та проведенні конкурсу головою Славутської районної ради були порушені ряд законів та підзаконних актів, які регулюють діяльність органу управління КНП «Славутської ЦРЛ» Славутської районної ради, порушене його право учасника конкурсу бути легітимно обраним на посаду керівника закладу охорони здоров'я.
Обґрунтовуючи підстави забезпечення позову позивач покликається на те, що для нього є очевидними ознаки протиправності оскаржуваного рішення відповідача. Зазначає, що у разі задоволення позову для відновлення прав позивача необхідно буде докладати значних зусиль, оскільки у листопаді 2020 року закінчуються повноваження депутатів 7 скликання Славутської районної ради, а внаслідок подальшої адміністративної реформи виконання рішення суду може стати неможливим.
Заява ОСОБА_1 розглядається у порядку, встановленому ст. 154 КАС України, без повідомлення сторін.
Вирішуючи заяву, суд виходить з наступного.
За приписами ч. 1, 2 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Способи забезпечення позову передбачені КАС України.
Позивач просить заборонити Славутській районній раді розглядати подання конкурсної комісії по призначенню керівника медичного закладу.
Порядок проведення конкурсу регулюється відповідним Положенням, затвердженим рішенням Славутської районної ради від 03.09.2020 № 6-40/2020, яке позивач додає до заяви.
З огляду на зміст вимог та Положення, розгляд подання конкурсної комісії про призначення керівника медичного закладу є етапом конкурсної процедури.
У той же час, обраний позивачем спосіб забезпечення позову не може бути застосований тому, що стосовно цього є пряма вказівка закону, яка не дозволяє втручатись у перебіг чи проведення конкурсних процедур, якщо вони здійснюються від імені держави або територіальної громади (органу місцевого самоврядування).
Так, відповідно до ч. 6 ст. 151 КАС України не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб'єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.
Враховуючи це, спосіб забезпечення позову, який полягає у забороні Славутській районній раді розглядати подання конкурсної комісії про призначення керівника закладу охорони здоров'я, підпадає під обмеження, передбачене ч.6 ст.151 КАС України, відтак не може бути застосований судом.
Відмова у застосуванні обраного позивачем способу забезпечення позову не обмежує право позивача звернутись про застосування інших, допустимих для конкретного предмету спору способів забезпечення позову.
Керуючись статтями 248, 256 ,150, 151 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддя І.С. Козачок