Справа № 560/5371/20
іменем України
05 листопада 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом від 11.09.2020, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації від 27.08.2020, оформлене протоколом N95, в частині відмови у видачі ОСОБА_1 , посвідчення "Учасника ліквідації ядерних аварій".
В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням від 27.08.2020, оформленим протоколом №5, комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації відмовили у видачі посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій" у зв'язку з непідтвердженням факту участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт. Вказує, що відповідно до довідок з Центрального архіву Міністерства оборони від 3.11.1998 та від 17 грудня 2019 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у період часу з 21.04.1980 по 02.11.1981 на посаді водороводчика у званні - сержант. Особовий склад військової частини НОМЕР_2 , в тому числі і ОСОБА_1 , приймав участь у військово-будівельних роботах по забезпеченню ядерних випробувань на полігоні. Зокрема займався подачею води для охолодження буру при бурінні свердловин для закладки атомних зарядів. Вказує, що 04.06.2007 встановлена III група інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язку військової служби при випробуваннях ядерної, що підтверджується постановою за № 573 ВАК Західного оперативного командування (висновок міжвідомчої експертної ради про причинний зв'язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями із застосуванням ядерної зброї), довідкою Хмельницької MCEK № 111564 від 04.06.2007. Зазначає, що вказані документи належним чином підтверджують його участь у ліквідації інших ядерних аварій, що є підставою для надання посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій".
Згідно з ухвалою від 21.09.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.
01.10.2020 до суду поступив Відзив на позов №04.02-4908 від 28.09.2020, в якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до Департаменту із заявою (16.09.2019) щодо заміни посвідчення у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян» (зі змінами). Вказує, що жодна із довідок, що надійшли за запитами Департаменту, зокрема: довідка архіву Центрального ордена Червоної зірки архіва Міністерства оборони (м. Подольськ) від 03.11.1998 № 4/102015, архівна довідка Центрального архіву м. Подольська від 12.11.1998, довідка Центрального державного архіву Міністерства оборони Російської федерації від 17.12.2019 № 4/109231, не підтверджують факт безпосередньої участі гр. ОСОБА_1 у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт на території Семипалатинського полігона. Зазначає, що за відсутності будь-яких підтверджуючих фактів та документів, за рішенням Комісії від 27.08.2020, протокол №5, ОСОБА_1 не підтверджено факт участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт (арк. спр. 18-20).
Згідно з ухвалою від 02.10.2020, заяву ОСОБА_1 від 30.09.2020 про забезпечення позову - залишено без задоволення (арк. спр. 39-40).
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
Сторонами не оспорюється, що ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації із заявою від 16.09.2019 щодо заміни посвідчення у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян».
Рішенням від 27.08.2020, оформленим протоколом №5, засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, вирішили відмовити позивачу у видачі посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій" (категорія 1) серії "Я" у зв'язку з не підтвердженням факту участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт (арк. спр. 5).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначає Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII).
Відповідно до ст. 9 Закону №796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону №796-XII визначає Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 року №674 (далі - Порядок №674).
Пунктом 2 Порядку №674 передбачено, що громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відносяться:
до категорії 1 - особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;
до категорії 2 - учасники випробувань ядерної зброї в атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків ядерних аварій;
до категорії 3 - особи, які складали ядерні заряди і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї, а також ті, які переопромінились при охороні ядерних полігонів під час випробувань (якщо їх не віднесено до категорії 1).
За змістом пункту 4 Порядку №674 особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації ядерних аварій відповідної категорії на підставі таких документів: 1) довідки, що підтверджує безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтвердні документи на зберігання; 2) військового квитка (за необхідності); 3) завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця (за необхідності). Особам з інвалідністю і хворим на променеву хворобу із числа таких осіб посвідчення видаються на підставі довідки, зазначеної в підпункті 1 цього пункту, висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв'язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт і довідки медико-соціальної експертної комісії.
Суд враховує, що ОСОБА_1 у період з 21.04.1980 по 02.11.1981 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою Центрального архіву Російської Федерації від 17.12.2019 №4/109231, якою також стверджено, що в переліку військових частин, які входять до складу військової частини НОМЕР_3 і дислоковані на Семипалатинському ядерному полігоні в період проведення випробувань ядерної зброї з 1949 по 1989 роки, військова частина НОМЕР_1 значиться. Військова частина НОМЕР_1 в період з квітня 1980 року по жовтень 1981 року дислокувалась в м. Семипалатинськ-22 (арк. спр. 7).
Також суд враховує, що витягом із акта огляду у МСЕК серії ХМ №111564, позивачу з 04.06.2007 довічно встановлено третю групу інвалідності по зору, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при випробуванні ядерної зброї (арк. спр. 10).
Таким чином, вказані документи належним чином підтверджують безпосередню участь позивача у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, що є підставою для надання останньому посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій".
Згідно з ч. 1-2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Таким чином, суд з урахуванням встановлених обставин у справі дійшов висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті оскаржуваного рішення, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.
Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Згідно з Наказом Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 №185-од "Про тимчасове припинення відправлення поштової кореспонденції Хмельницьким окружним адміністративним судом", у зв'язку із недостатнім фінансуванням, відсутністю поштових знаків та відмови Державної судової адміністрації України щодо виділення коштів відповідно до листа від 16.09.2020 №14-17229/20, наказано відділу документального забезпечення тимчасово припинити відправлення поштової кореспонденції до надходження коштів, тому суд про прийняте рішення у справі повідомляє учасників на вказані ними у позові засоби зв'язку (телефон, електронна пошта).
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Хмельницької обласної державної адміністрації від 27.08.2020, оформлене протоколом №5, в частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення "Учасника ліквідації ядерних аварій".
Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.
Копії рішення надати учасникам судового розгляду наявними в них засобами зв'язку та відповідному підрозділу Хмельницького окружного адміністративному суду, який зобов'язати невідкладно організувати виконання вимог ст. 44, 251 КАС України, після усунення підстав, які стали підставою для не надсилання поштової кореспонденції учасникам справи, і про це повідомити суддю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 05 листопада 2020 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 25921623)
Головуючий суддя А.І. Петричкович