про залишення позовної заяви без розгляду в частині
пред'явлення позовних вимог
04 листопада 2020 року Справа 160/14249/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
за участі секретаря судового засіданняАлєксєєнко К.С.
за участі: позивача: представника позивача: представника відповідача: представника третьої особи: ОСОБА_1 Анкудінова А.О. Мазура Ю.В. Шпак В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро клопотання Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області про залишення позовної заяви без розгляду в частині пред'явлення позовних вимог у справі за позовною заявою кандидата на посаду Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 до Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області, третя особа - кандидат на посаду Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області та Марганецький міський голова за результатами виборів 25.10.2020 року ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
03 листопада 2020 року о 00 год. 00 хв. через систему "Електронний суд" з урахуванням заяви про зміну предмету позову (віл 03.11.2020 року) кандидат на посаду Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43799323) щодо проведення 30.10.2020 року повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №120726 з виборів Марганецького міського голови Нікопольський район, Дніпропетровська область (місцеві вибори 25 жовтня 2020 року);
- визнати протиправними дії Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43799323) щодо складання протоколу Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області №120726 від 30.10.2020 р. про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №120726 з виборів Марганецького міського голови Нікопольський район, Дніпропетровська область (місцеві вибори 25 жовтня 2020 року);
- визнати протиправним і скасувати протокол Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області №120726 від 30.10.2020 р. про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №120726 з виборів Марганецького міського голови Нікопольський район, Дніпропетровська область (місцеві вибори 25 жовтня 2020 року);
- визнати протиправними та скасувати рішення Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43799323) прийняті 30.10.2020 р. за результатами повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №120726 з виборів Марганецького міського голови Нікопольський район, Дніпропетровська область (місцеві вибори 25 жовтня 2020 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43799323) від 28.10.2020 р. №139 "Про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №120726";
- зобов'язати Марганецьку міську територіальну виборчу комісію Нікопольського району Дніпропетровської області скласти уточнений протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці № 120726 врахувати 2 голоси, як такі, що віддано за кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 .
Вказана позовна заява зареєстрована Дніпропетровським окружним адміністративним судом 03.11.2020 року о 00 год. 12 хв. за вх. №71646/20.
Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що з метою створення умов, при яких тривалість виборчого процесу та оголошення результатів з перших виборів Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області 25 жовтня 2020 року, відповідач 30.10.2020 року на своєму засіданні прийняла незаконне, протиправне рішення, про проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №120726 з перших виборів депутатів Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області 25.10.2020 р., виборів Марганецького міського голови. Так, відповідачем було порушення положень ст. 254, зокрема ч. 9, 12, 63-72 ВК України, а також Постанови Центральної виборчої комісії №192 від 21.08.2020 року. При цьому, скарга не містила всіх складових, які до неї пред'явлені (не зазначено доказів на підтвердження порушення), комісією проведено перший розгляд скарги за відсутності заявника, під час розгляду скарги і прийнятті рішення комісія не встановила наявність порушення. Фактично, комісія розглянула скаргу, яку третя особа не писала та до комісії не подавала, комісією порушено вимоги щодо додержання форми рішення за наслідками розгляду скарги. Відповідачем раніше зазначалось, що ним не було складено відповідного рішення з цього приводу, оскільки на думку відповідача, ухвалення рішень в тому числі їх прийняття під час проведення безперервного засідання законодавством України не передбачено.
Позивач стверджує, що 30.10.2020 року всупереч положенням ч. 9, 10, 12 ст. 254 Виборчого кодексу України, відповідачем у протиправний спосіб, всупереч зауваженням представників суб'єктів виборчого процесу, було розпочато протиправну процедуру підрахунку голосів, при цьому, всіх осіб, які присутні були в залі, де проводиться засідання відповідача, останній разом з працівниками поліції фактично відтіснив, таким чином, чим позбавив присутніх в залі суб'єктів виборчого процесу, зокрема кандидатів в депутати, спостерігачів спостерігати за виборчим процесом в порушення положень ст. 38 Конституції України, ст. 9, 21, 19 ВК України, за результатами перерахунку визнали недійсним виборчий бюлетень з виборів Марганецького міського голови, Нікопольський район, Дніпропетровська область, який виборець віддав за позивача - ОСОБА_1 , на підставі невідповідності, на думку, комісії позначки вимогам Виборчого законодавства без надання будь-яких пояснень, водночас, як суб'єктами виборчого права, які були присутні у залі, де проводиться безперервно засідання, не було зафіксовано таких порушень, а позначка на виборчому бюлетені в повному обсязі відповідає Постанові Центральної виборчої комісії від 10.10.2020 №366, якою надано роз'яснення щодо порядку заповнення виборчого бюлетеня з виборів міських голів. За результатами зазначеного підрахунку, було складено протокол від 30.10.2020 року. Таким чином, фактично територіальна виборча комісія за відсутності передбачених Виборчим кодексом України підстав скористалася своїм правом та прийняла рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці за відсутності правових підстав, не у спосіб, визначений ч. 9, ч. 10 ст. 254, ч. 5 ст. 36 (не включення питання до порядку денного) Виборчого кодексу України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2020 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі № 160/14249/20. Призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні на 03.11.2020 року о16:00 у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала № 1. Запропоновано Марганецькій міській територіальній виборчій комісії Нікопольського району Дніпропетровської області надати у підготовче засідання відзив на адміністративний позов із доказами його обґрунтування, направити суду електронним зв'язком відзив із доданими документами до 14:00 03.11.2020 року. Витребувано від кандидата на посаду Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 належним чином засвідчені копії та оригінали для огляду у судовому засіданні наступних документів: 1) протокол Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області №120726 від 30.10.2020 р. про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №120726 з виборів Марганецького міського голови Нікопольський район, Дніпропетровська область (місцеві вибори 25 жовтня 2020 року); 2) постанову Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43799323) від 27.10.2020 р. №139 "Про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №120726"; 3) постанову Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43799323) від 28.10.2020 р. №139 "Про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №120726"; 4) акти порушення Марганецькою міською територіальною виборчою комісєю Нікопольського району Дніпропетровської області виборчого законодавства від 29.10.2020 р., від 31.10.2020 р.; від 30.10.2020 р.; від 31.10.2020 р.; 5) відеозаписи на яких зафіксовано порушення виборчого законодавства під час засідання Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області із зазначенням дати, місяця року, годин. Витребувано від Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області належним чином засвідчені копії та оригінали для огляду у судовому засіданні наступних документів: 1) постанову Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43799323) від 27.10.2020 р. №139 "Про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №120726"; 2) постанову Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43799323) від 28.10.2020 р. №139 "Про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №120726"; 3) скарги (заяви), які передували проведенню 30.10.2020 року повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №120726 з виборів Марганецького міського голови; 4) рішення, які передували проведенню 30.10.2020 року повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №120726 з виборів Марганецького міського голови; 5) протокол Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області №120726 від 30.10.2020 р. про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №120726 з виборів Марганецького міського голови; 6) рішення Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області прийняті 30.10.2020 р. за результатами повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №120726 з виборів Марганецького міського голови; 7) протокол (витяг) безперервного засідання по виборчій дільниці №120726; 8) заяви (скарги) кандидата на посаду Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 та або інших осіб щодо повторного підрахунку голосів виборців по виборчій дільниці №120726; 9) журнали щодо підтвердження реєстрації заяв (скарг) кандидата на посаду Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 та інших осіб щодо повторного підрахунку голосів виборців по виборчій дільниці №120726; 10) обґрунтовані пояснення щодо підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів; 11) чи складалися акти про порушення вимог Виборчого кодексу України під час повторного проведення підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №120726 в разі складання подати до суду; 12) надати інформацію про свідків, які зазначені у актах про порушення виборчого законодавства (прізвище, ім'я по батькові; дата, місяць та рік народження; засоби телефонного зв'язку); 13) протокол (витяг) безперервного засідання Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області по виборчій дільниці №120726; 14) протоколу засідання Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області, на якому прийняті оскаржувані у цій справі рішення; 15) протоколів про підрахунки голосів виборців на виборчій дільниці №120726; 16) усіх документів, на підставі яких приймались оскаржувані рішення; 17) актів або письмових заяв, поданих відповідно до частини десятої статті 254 ВК України. Витребувані судом докази необхідно було подати до суду до початку судового засідання. Судом попереджено кандидата на посаду Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 та Марганецьку міську територіальну виборчу комісію Нікопольського району Дніпропетровської області про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 року заяву представника кандидата на посаду Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області та Марганецький міський голова за результатами виборів 25.10.2020 року ОСОБА_2 - адвоката Шпак Володимира Івановича задоволено. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - кандидата на посаду Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області та Марганецький міський голова за результатами виборів 25.10.2020 року ОСОБА_2 .
03.11.2020 року з урахуванням уточнень (від 04.11.2020 року, які викладені у відзиві на позовну заяву) від Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині пред'явлення позовних вимог з приводу визнання протиправною та скасування постанови Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43799323) від 28.10.2020 р. №139 "Про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №120726" з огляду на приписи ч. 6 ст. 273 КАС України.
У підготовчому засіданні 04.11.2020 року представник позивача заперечував, просив відмовити в означеному клопотанні. Представник позивача представник третьої особи просили задовольнити, та залишити позовну заяву без розгляду в частині пред'явлення позовних вимог.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що клопотання слід задовольнити з огляду на таке.
Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій встановлені положеннями статті 273 КАС України.
Згідно з частиною першою цієї статті передбачено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Згідно з ч. 6 ст. 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
За правилами частин першої-третьої статті 270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої-десятої статті 120 цього Кодексу. Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.
Відповідно до ч. 5 ст. 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду.
Як вбачається із поданої до суду позовної заяви, позивач серед заявлених позовних вимог просить визнати протиправною та скасувати постанову Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43799323) від 28.10.2020 р. №139 "Про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №120726".
Разом з цим, до суду з даним позовом позивач звернувся лише 03.11.2020 року о 00 год. 00 хв., тобто з пропуском встановленого процесуальним законом п'ятиденного строку.
Відповідно до ч. 5 ст. 270 КАС України строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.
Практика Європейського суду з прав людини свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").
Враховуючи викладене, оскільки позовна заява в частині пред'явлення позовних вимог з приводу визнання протиправною та скасування постанови Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43799323) від 28.10.2020 р. №139 "Про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №120726" надійшла до суду з пропуском строку, встановленого ст. 273 КАС України, і цей строк поновленню не підлягає, то, відповідно до положень ст. 270 КАС України, підлягає залишенню без розгляду.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 270, 248 КАС України, суддя,-
Клопотання Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області про залишення позовної заяви без розгляду в частині пред'явлення позовних вимог - задовольнити повністю.
Позовну заяву кандидата на посаду Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 до Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області, третя особа - кандидат на посаду Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області та Марганецький міський голова за результатами виборів 25.10.2020 року ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії в частині пред'явлення позовних вимог щодо визнання протиправною та скасування постанови Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43799323) від 28.10.2020 р. №139 "Про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №120726" - залишити без розгляду.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 272 КАС України та може бути оскаржене в строк, передбачений статтею 278 КАС України.
Повний текст ухвали суду складений 04 листопада 2020 року.
Суддя С. В. Прудник