Справа: № 2-а-377/09 Головуючий у 1-й інстанції: Бондаренко О.В.
Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
"20" квітня 2010 р.
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.
суддів: Шведа Е.Ю., Попович О.В.
при секретарі: Плаксі В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 січня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
У листопаді 2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо невиплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області здійснити перерахунок та забезпечити виплату недоотриманої позивачем допомоги по догляду за дитиною за період з 10 березня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 січня 2009 року позовні вимоги задоволено. Визнано дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо відмови у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на користь ОСОБА_2 неправомірними. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області провести перерахунок та виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку на користь ОСОБА_2 відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з березня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з таких підстав.
Згідно з п. 3 ст. 198 та п. 4 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Судом першої інстанції встановлено, що вимога позивача провести виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підлягає задоволенню за період з березня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Однак, з таким висновком суду не можна погодитися з огляду на наступне.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області і останній виплачував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак в розмірі нижчому ніж це визначено на законодавчому рівні.
Колегією суддів встановлено, що позивач є матір»ю малолітньої дитини та отримує
державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Судом першої інстанції при розгляді даної справи не було взято до уваги те, що 28 грудня 2008 року редакцію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було змінено.
Так, на підставі змін, внесених п. 7 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-ІV від 28 грудня 2007 року, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в редакції, що передбачала виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» протягом 2008 року були чинними саме у вказаній редакції.
Рішення Конституційного Суду України про визнання змін, внесених до ст. 15 вказаного Закону п. 7 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» такими, що не відповідає Конституції України - не приймалося.
Оскільки позивач, звертаючись до суду за захистом своїх прав щодо отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, посилалася на положення ст. 15 Закону України «Про держану допомогу сім'ям з дітьми» у редакції, що на момент звернення до суду втратили чинність, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги ОСОБА_3 не ґрунтуються на вимогах закону та не можуть бути задоволені.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді даної справи було порушено норми матеріального права. В зв'язку з цим апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити, постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 січня 2009 року - скасувати та ухвалити нове рішення.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198,200, 202, 205, 207 КАС України та ст. ст. 319, 323, 324, 325, 327 ЦПК України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області - задовольнити.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 січня 2009 року - скасувати та постановити нову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двох місяців з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України.
Головуючий суддя В.П. Мельничук
Судді Е.Ю. Швед
О.В. Попович