Справа: № 2-а-1988/08/2370 Головуючий у 1-й інстанції: Гарань С.М.
Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
"20" квітня 2010 р.
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.
суддів: Шведа Е.Ю., Попович О.В.,
при секретарі: Плаксі В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21 січня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Черкаського обласного військового комісаріату про визнання визнання відмови у вчиненні дій протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
У грудні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Черкаського обласного військового комісаріату про визнання визнання відмови у вчиненні дій протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що він є військовим пенсіонером з листопада 1975 року. На день звільнення з Збройних Сил його грошове забезпечення складалося з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячної надбавки за кваліфікацію, надбавок за особливі умови служби та бойове чергування. З цього грошового забезпечення було здійснене нарахування пенсії. Пенсія з врахуванням зазначених надбавок вплачувалося йому до 01.01.2008 року. Після вказаного періоду відповідач не надав головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області відомості про надбавки до грошового забезпечення для обчислення йому пенсії, а саме надбавки за особливі умови служби, надбавки за бойове чергування та надбавки за кваліфікацію - 1 клас, що відповідно, призвело до заниження суми пенсії з вини відповідача. Вказані надбавки до грошового забезпечення для обчислення пенсії, на думку позивача, мінятися чи скасовуватися не можуть, оскільки були визначені на підставі діючого законодавства на час його звільнення в запас, а тому просив суд зобов'язати Черкаський обласний військовий комісаріат надати головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області відомості щодо зазначених надбавок до грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 21 січня 2009 року у задоволенні позовних відмовлено повністю.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та направити справу на новий розгляд в іншому складі суду.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду - частковому скасуванню з наступних підстав.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_2 проходив військову службу в Збройних Силах СРСР та був звільнений у запас у військовому званні «підполковник» з посади начальника командного пункту військової частини, наказом командира військової частини 97632 №259 від 10.11.1975 року.
Згідно наданої відповідачем довідки станом на 01.01.2007 року грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу складалося з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за кваліфікацію перший клас, надбавки за бойове чергування, надбавки за особливі умови служби, надбавки за таємність, надбавки за безперервну службу 26 років, та премії. Проте з 01.01.2008 року з грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу були виключені надбавки за бойове чергування, та особливі умови служби, і відповідно, відомості щодо них відповідачем до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не надавались. Щодо виплати позивачу надбавки за кваліфікацію 1 клас встановлено, що з 01.01.2008 року вона виплачується в розмірі 4% посадового окладу позивача.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правильно нараховується пенсія позивача.
З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.
Відповідно до вимог частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок пенсій, раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пункт 5 вказаної постанови визначає види грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у відповідності до якого, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу», встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Цією постановою затверджені також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у розмірах згідно з додатками до постанови 25-28.
У відповідності до додатку 25 вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, МВС, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів» надбавка за особливі умови служби передбачена військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) наземного інженерно-технічного складу, які беруть у підготовці та проведенні випробовувань, забезпеченні безпеки польотів за методикою льотних випробовувань авіаційних комплексів та іншого бортового і навісного обладнання літальних апаратів.
Вищевказаним додатком передбачена винагорода за бойове чергування (бойову службу) військовослужбовцям у частинах і підрозділах ракетних військ та підрозділах Повітряних Сил, які несуть бойове чергування з протиповітряної оборони України розвідувальних (спецпризначення) з'єднаннях, частинах і підрозділах, на прикордонних заставах, у складі екіпажів літаків, вертольотів, кораблів і катерів Держприкордонслужби за час чергування (бойової служби).
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з довідки військової частини 97616 № 87 від 08.07.1993 року та архівної довідки Центрального ордена червоної зірки архіву № 2/117396 від 23.08.1993 року, позивач проходив службу на посаді начальника штабу по бойовому управлінню зенітно-ракетної бригади, йому щомісячно в розмір грошового забезпечення нараховувалися надбавку за особливі умови служби та винагороду за бойове чергування в розмірі 15% кожна.
Отже, вказане свідчить про те, що судом першої інстанції було невірно зроблено висновок про те, що позивач до вищезазначеної категорії військовослужбовців не відносився, а отже і невірно зроблено висновок про те, що позивач права на таку надбавку до грошового забезпечення не має.
Крім цього, згідно до змісту вищевказаного додатку 25 надбавка за особливі умови служби та винагорода за бойове чергування, а також надбавка за категорію носять щомісячний, тобто постійний, характер. Про те, що позивач отримував вищевказані види забезпечення постійно, свідчить також архівна довідка Центрального ордена червоної зірки архіву № 2/117396 від 23.08.1993 року.
З огляду на викладене колегія суддів зауважує, що винагорода за бойове чергування та надбавка за особливі умови служби відносяться до грошового забезпечення для обчислення пенсій військовослужбовцям та впливає на його розмір.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неправильно встановлено обставини справи в цій частині, судове рішення ухвалено без додержанням норм матеріального права та підлягає скасуванню в цій частині.
Щодо оскарження позивачем нарахування надбавки за кваліфікацію І клас в розмірі 4% від посадового окладу, то судом першої інстанції було встановлено, що позивач з 01.01.2008 року отримує надбавку до грошового забезпечення для нарахування пенсії за кваліфікацію 1 клас в розмірі 4% від посадового окладу.
Додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.1 1.2007 року, надбавка за кваліфікацію 1 клас встановлена в розмірі 8% посадового окладу.
Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 передбачено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, ям знешкоджують вибухові предмети.
Таким чином колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про правильне нарахування відповідачем надбавки до грошового забезпечення позивача для нарахування йому пенсії за кваліфікацію 1 клас в розмірі 4% від посадового окладу.
Вказаним спростовуються доводи апеляційної скарги в цій частині, а тому вона є такою, що підлягає задоволенню частково.
Згідно з ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 319, 323-327 ЦПК України, колегія суддів -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2- задовольнити частково.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21 січня 2009 року - скасувати в частині відмови ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог до Черкаського обласного військового комісаріату про зобов'язання про надання даних про надбавку за особливі умови служби та винагороду за бойове чергування та постановити в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Черкаського обласного військового комісаріату про визнання визнання відмови у вчиненні дій протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Черкаського обласного військового комісаріату щодо надання відомостей про надбавку за особливі умови служби та винагороду за бойове чергування ОСОБА_2 в період проходження служби до органів Пенсійного фонду України.
Зобов'язати Черкаський обласний військовий комісаріат надати відомості про врахування надбавки за особливі умови служби та винагороди за бойове чергування до грошового забезпечення ОСОБА_2 в період проходження служби в розмірі 15 % посадового окладу кожна до органів Пенсійного фонду України.
В іншій частині постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21 січня 2009 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двох місяців з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України.
Головуючий-суддя: В.П. Мельничук
Судді: Е.Ю. Швед
О.В. Попович