номер провадження справи 24/199/19
12.08.2020 Справа № 908/3011/19
м. Запоріжжя Запорізької області
Господарський суд Запорізької області у складі судді Азізбекян Тетяни Анатоліївни, при секретареві судового засідання Вака В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» на бездіяльність головного державного виконавця Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Біченко Л.П. у справі № 908/3011/19
за позовом: Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» (вул. Заводська, буд. 7, м. Запоріжжя, 69035, ідентифікаційний код 03345716)
до відповідача: Фізичної особи-підприємця Чоблі Миколи Денисовича ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )
про стягнення 31384,14 грн.
орган виконання: Вільнянський районний відділ державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (вул. Борчарова, буд. 4, м. Вільнянськ, Запорізька область, 70002, ідентифікаційний код 35045946)
за участю представників:
від стягувача (заявника): не прибув,
від боржника: не прибув,
від органу виконання: Біченко Л.П., довіреність № 27421 від 20.02.2020, посвідчення № ЗП0225 від 07.11.2017, Усенко С.М., начальник Вільнянського РВДВС, посвідчення № ЗП0223 від 07.11.2017.
ВСТАНОВИB:
Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» звернулось до Господарського суду Запорізької області із скаргою на бездіяльність головного державного виконавця Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Біченко Л.П. у справі № 908/3011/19, в якій просить суд:
- визнати неправомірною бездіяльність головного державного виконавця Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) Біченко Людмили Павлівни щодо порушення строків повернення виконавчого документу - наказу господарського суду Запорізької області від 27.05.2020 по справі № 908/3011/19 про стягнення з фізичної особи - підприємця Чоблі Миколи Денисовича на користь акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи» «Запоріжгаз» судового збору у сумі 1921,00 грн. та 31384,14 грн. вартості донарахованого (необлікованого) об'єму та обсягу природного газу, встановленого ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадженння»;
- визнати неправомірним повідомлення про повернення виконавчого документу стягувану без прийняття до виконання головного державного виконавця Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції Біченко Людмили Павлівни від 10.06.2020.
- зобов'язати головного державного виконавця Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції відкрити виконавче провадження з виконання наказу господарського суду Запорізької області від 27.05.2020 по справі № 908/3011/19 про стягнення з фізичної особи - підприємця Чобля Миколи Денисовича на користь акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи» «Запоріжгаз» судового збору у сумі 1921,00 грн. та 31384,14 грн. вартості донарахованого (необлікованого) об'єму та обсягу природного газу.
Відповідно до витягу з протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 29.07.2020, вказану заяву було розподілено на розгляд судді Азізбекян Т.А.
Ухвалою суду від 30.07.2020 прийнято скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» на бездіяльність головного державного виконавця Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Біченко Л.П. у справі № 908/3011/19 до розгляду, та призначено судове засідання на 12.08.2020 о 12 год. 00 хв.
Відповідно до ст. 222 Господарського процесуального кодексу України здійснювалося фіксування судового засідання 12.08.2020 за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Оголошений склад суду.
Судом перевірені повноваження представників Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро)
Відводів складу суду не заявлено.
Представники стягнувача та божника в судове засідання не прибули. Про час та місце судового засідання з розгляду скарги повідомлені відповідно до вимог Господарського процесуального кодексу України.
Суд оголосив скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» на бездіяльність головного державного виконавця Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Біченко Л.П. Також, зазначив, що у скарзі Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», у зв'язку з введенням на території України карантину з метою запобігання поширенню коронавірусу СОVID-19 та перебуванням представників АТ «Запоріжгаз» на карантині, та у відпустці, просить суд розгляд скарги проводити за відсутності представника АТ «Запоріжгаз».
Представники Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) в судовому засіданні 12.08.2020 заперечували проти задоволення скарги АТ «Запоріжгаз». Зокрема головний держаний виконавець Біченко Л.П. зазначила, що повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 10.06.2020 було винесено на наступний день, після отримання безпосередню нею заяви АТ «Запоріжгаз» про примусове виконання рішення та наказу Господарського суду Запорізької області від 27.05.2020 у справі № 908/3011/19. Пояснили, що інформація щодо дати народження боржника - фізичної особи у виконавчому документі визначена у ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», необхідна при реєстрації у автоматизованій системі виконавчого провадження, оскільки без внесення вказаних даних система відмовляє у реєстрації, а без реєстрації в автоматизованій системі виконавчого провадження не можливо вчинити дії необхідні при викритті виконавчого провадження: присвоїти номер виконавчого провадження, здійснити розподіл між виконавцями, внести документи постановлені державним виконавцем при здійсненні виконавчого провадження, тощо. Відносно посилань скаржника на приписи ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» начальник Вільнянського РВДВС Усенко С.М. пояснив, що відповідно до положень вказаної статті виконавець має право з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну, під час здійснення вже відкритого виконавчого провадження.
Суд визнав можливим розглянути скаргу за відсутності представників стягувача та боржника.
В засіданні 12.08.2020 судом проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.
Розглянувши скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», проаналізувавши надані матеріали та пояснення представників Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро), суд визнав скаргу такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Господарського суду Запорізької області від 19.02.2020 у справі № 908/3011/19 було задоволено позовні вимоги Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», далі стягувач, до Фізичної особи-підприємця Чоблі Миколи Денисовича, далі боржник, стягнуто з Фізичної особи-підприємця Чоблі Миколи Денисовича на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» вартість донарахованого необлікованого об'єму та обсягу природного газу в сумі 31384,14 грн. та витрати зі сплати судового збору в сумі 1921,00 грн.
На виконання зазначеного рішення від 19.02.2020 господарським судом було видано наказ від 27.05.2020.
За приписами ст. 339 Господарського процесуального кодексу України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права.
Стягувач у скарзі зазначає, що 02.06.2020 АТ «Запоріжгаз» звернувся до Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) із заявою про відкриття виконавчого провадження (отримано ВДВС 04.06.2020). На підтвердження факту вручення Вільнянському районному відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) вказаної заяви стягувач надав копію рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення адресату - Вільнянському районному відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) кореспонденції 04.06.2020.
Як вбачається з матеріалів справи, 10.06.2020 повідомленням про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання головного державного виконавця Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Біченко Л.П. наказ № 908/3011/19 від 27.05.2020 повернуто Акціонерному товариству «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» на підставі п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з тим, що у виконавчому документі відсутня дата народження боржника.
Стягувач у справі - Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» з вказаним повідомленням від 10.06.2020 Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) не погоджується, з огляду на наступне. Стягувач зазначає, що у встановлений законом строк постанова про відкриття виконавчого провадження винесена не була, що є порушенням ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження». Зазначає, що згідно ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувану органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 Закону України «Про виконавче провадження». При цьому вказує, що пунктом 3 ч. 3 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну. Вказує, що відсутність у наказі відомостей про дату народження боржника не є підставою для повернення державним виконавцем виконавчих документів без прийняття до виконання. Зазначає, що Верховний Суд висловив в своїй постанові від 19.09.2019 у справі № 469/1367/16-ц таку позицію, що повернення виконавчого документа через відсутність у виконавчому листі даних про особу має ознаки формальності, оскільки у виконавця під час виконання судового рішення не виникає проблем із отриманням такої інформації з баз даних і реєстрів.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02.06.2016, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною 1 ст. 5 Закону передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Приписами п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
З матеріалів справи вбачається, що стягувач у справі - Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» звернувся до Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) із заявою за вих. № 69-ск-3537-0260 від 02.06.2020 про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання наказу № 908/3011/19 від 27.05.2020. Вказана заява була оформлена за підписом представника Рибалко С.С.
На підтвердження факту вручення Вільнянському районному відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) вказаної заяви про примусове виконання рішення разом із оригіналом наказу № 908/3011/19 від 27.05.2020 стягувач надав суду копію рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення. Зі змісту вказаного повідомлення вбачається, що стягувач надіслав на адресу відділу кореспонденцію 02.06.2020, яка була вручена представнику відділу ДВС 04.06.2020.
В судовому засіданні 12.08.2020 головний держаний виконавець Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Біченко Л.П. пояснила, що повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 10.06.2020 було винесено на наступний день, після отримання безпосередню нею заяви АТ «Запоріжгаз» про примусове виконання рішення та наказу Господарського суду Запорізької області від 27.05.2020 у справі № 908/3011/19.
10.06.2020 головним державним виконавцем Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Біченко Л.П. винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, яким наказ № 908/3011/19 від 27.05.2020 повернуто стягувачу на підставі п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з тим, що у виконавчому документі відсутня дата народження боржника.
Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону.
Так, в частині 1 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» встановлені вимоги до виконавчого документа.
Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 4 вказаного Закону у виконавчому документі зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження» реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в автоматизованій системі виконавчого провадження, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України.
Вільний та безоплатний доступ до інформації автоматизованої системи виконавчого провадження забезпечує Міністерство юстиції України у мережі Інтернет на своєму офіційному веб-сайті з можливістю перегляду, пошуку, копіювання та роздрукування інформації, на основі поширених веб-оглядачів та редакторів, без необхідності застосування спеціально створених для цього технологічних та програмних засобів, без обмежень та цілодобово.
Інформація повинна містити відомості про час її розміщення.
Автоматизованою системою виконавчого провадження забезпечується:
1) об'єктивний та неупереджений розподіл виконавчих документів між державними виконавцями;
2) надання сторонам виконавчого провадження інформації про виконавче провадження;
3) виготовлення документів виконавчого провадження;
4) централізоване зберігання документів виконавчого провадження;
5) централізоване зберігання інформації про рахунки органів державної виконавчої служби та приватних виконавців, відкриті для цілей виконавчого провадження;
6) підготовка статистичних даних;
7) реєстрація вхідної і вихідної кореспонденції та етапів її проходження;
8) передача документів виконавчого провадження до електронного архіву;
9) формування Єдиного реєстру боржників.
Несанкціоноване втручання у роботу автоматизованої системи виконавчого провадження тягне за собою відповідальність, установлену законом.
Рішення виконавців та посадових осіб органів державної виконавчої служби виготовляються за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження. У разі тимчасової відсутності доступу до автоматизованої системи допускається виготовлення документів на паперових носіях з подальшим обов'язковим внесенням їх до автоматизованої системи не пізніше наступного робочого дня після відновлення її роботи.
Автоматизована система виконавчого провадження забезпечує автоматизований арешт коштів боржника за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України за погодженням з Національним банком України.
Відповідно абзацу 7 частини 2 розділу ІІ Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 05.08.2016 № 2432/5, під час реєстрації виконавчого документа «...відповідальна особа (посадова особа органу державної виконавчої служби, на яку покладені обов'язки) (приватний виконавець або його помічник) зобов'язана(ий) внести до Системи такі відомості: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) для фізичної особи - стягувача; прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження для фізичної особи - боржника».
Згідно частини 4 розділу ІІ Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, за даними про зареєстрований документ Системою формуються журнал реєстрації загальної вхідної кореспонденції, журнал реєстрації документів про відкриття виконавчого провадження, журнал обліку виконавчих проваджень.
Тобто, посадова особа органу державної виконавчої служби або приватний виконавець при реєстрації виконавчого документа в обов'язковому порядку повинен внести число, місяць, рік народження для фізичної особи - боржника. Невнесення даних стосовно дати народження боржника позбавляє можливості зареєструвати виконавче провадження та винести постанову про його відкриття.
Так, за змістом частин 1 та 2 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Пунктом 3 частини 3 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.
Отже, такі дії виконавець має право вчиняти виключно під час виконавчого провадження, тобто, після його відкриття.
Приписам частини 2 розділу ІV Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, згідно яких, виконавцем до Системи обов'язково вносяться відомості про проведення всіх виконавчих дій та прийняття процесуальних рішень. До Системи в обов'язковому порядку вносяться також відомості про всі документи, отримані на запит державного виконавця, заяви сторін виконавчого провадження, відповіді на них та їх скановані копії.
Тобто, з метою отримання відомостей про дату народження, державний виконавець повинен направити запит до відповідних органів, а без внесення даних про дату народження боржника - фізичної особи зареєструвати документ, відкрити виконавче провадження та запит до відповідних органів не уявляється можливим.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Використання виконавцем права на отримання від державних органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідних для проведення виконавчих дій пояснень, довідок та іншої інформації до відкриття виконавчого провадження, порушує основоположний конституційний принцип законності дій суб'єктів владних повноважень, закріплений в частині другій статті 19 Конституції.
Суд звертає увагу на те, що згідно з ч. 3 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» в заяві про примусове виконання рішення стягував має право зазначити відомості, що ідентифікують боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення.
За правилом ч. 8 ст. 19 Закону України «Про виконавче провадження» особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов'язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.
У разі невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим цією статтею, стягувач має право звернутися до суду чи іншого органу (посадової особи), що видав виконавчий документ, щодо приведення його у відповідність із зазначеними вимогами (абз. 12 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження).
Суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню (ч.1 ст. 328 Господарського процесуального кодексу України).
На виконавців не покладено обов'язку звертатися до відповідних реєстрів, а у разі невідповідності виконавчого документа встановленим законом вимогам, такий недолік може бути виправлений саме стягувачем, який не позбавлений права звернутися до суду, що видав виконавчий документ, щодо приведення виконавчого документа у відповідність із імперативними вимогами закону, в порядку, встановленому абз. 12 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження».
Згідно ч. ч. 1, 3 ст. 343 Господарського процесуального кодексу України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.
Враховуючи наведене вище, суд залишає без задоволення скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз».
Керуючись ст. ст. 234, 235, 342, 343 Господарського процесуального Кодексу України, суд
Скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» на бездіяльність головного державного виконавця Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального правління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Біченко Л.П. у справі № 908/3011/19 залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання (частина 2 статті 235 Господарського процесуального кодексу України).
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст ухвали складено та підписано 03.11.2020.
Суддя Т.А. Азізбекян