Справа: № 2а-355/09/2.3.1.2 Головуючий у 1-й інстанції: Момот Л.С.
Суддя-доповідач: Малинін В.В.
"15" квітня 2010 р.
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Малиніна В.В.,
суддів: Горяйнова А.М., Маслія В.І.,
розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області на постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 23 лютого 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги як дитині війни, -
У січні 2009 року ОСОБА_2 (далі-позивач) звернувся до Фастівського міськрайонного суду Київської області з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні йому перерахунку та виплаті надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за 2006-2008 роки. Також просить поновити строк звернення до суду.
Позовні вимоги мотивує тим, що він належить до категорії громадян, на яких поширюються соціальні пільги та гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а тому має право на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, проте відповідачем вказана норма закону не була врахована при обчисленні розміру його пенсії.
Постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 23 лютого 2009 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.
Стягнуто з відповідача недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу на користь позивача за 2008 рік, починаючи з 01.01.2008р. по 31.12.2008р.
Відповідач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 23 лютого 2009 року та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при ухваленні судового рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нового рішення, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Приймаючи рішення, суд першої інстанції вірно врахував клопотання відповідача щодо застосування до спірних правовідносин, які виникли у 2006-2007 роках, строку на звернення до адміністративного суду, передбаченого ст.99 КАС України.
Колегія суддів погоджується з такою позицією суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач про порушення свого права на отримання грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2006-2007 роки дізнався у 2007-2008 році відповідно, однак позов подав лише у січні 2009 року, тобто з пропуском річного строку, встановленого ч.2 ст.99 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач наполягав на застосуванні цього процесуального строку, а тому суд першої інстанції вірно відмовив у задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної державної допомоги відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2006-2007 роки на підставі ч.1 ст.100 КАС України. Докази про поважні причини пропуску такого строку матеріали справи не містять.
Таким чином, позовні вимоги про стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2006-2007 роки задоволенню не підлягають.
Що стосується позовних вимог за 2008 рік, необхідно зазначити, що пунктом 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
22 травня 2008 року рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 були визнані неконституційними положення пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, спірні відносини з 22 травня 2008 року регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції закону, яка діяла до 01.01.2008 року.
Станом на 22 травня 2008 року розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування».
З урахуванням законодавчо визначеного розміру щомісячного підвищення до пенсії, що встановлюється для громадян віднесених до категорії «діти війни», судова колегія вважає обґрунтованими та такими, що частково підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання проведення перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням щомісячного підвищення у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 рік.
Згідно з статтею 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не в повній мірі дослідив зазначені обставини справи та ухвалив рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим вбачаються підстави для її скасування та ухвалення нової постанови.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області на постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 23 лютого 2009 року, - задовольнити частково.
Постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 23 лютого 2009 року, - скасувати.
Постановити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_2, - задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 з урахуванням підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В іншій частині позову, - відмовити.
Судові витрати, пов'язані з розглядом справи, віднести на рахунок Державного бюджету України.
Матеріали справи повернути до Фастівського міськрайонного суду Київської області.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України.
Головуючий:
Судді: