Справа: № 2-а-10621/08/2570 Головуючий у 1-й інстанції: Ткаченко О.Є.
Суддя-доповідач: Мамчур Я.С
Іменем України
"08" квітня 2010 р.
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Мамчура Я.С.,
суддів: Горбань Т.І., Малиніна В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу відповідача -Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова про зобов'язання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 -2007 роки, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати відповідача нарахувати на його користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 -2007 роки.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2009 року позовні вимоги задоволені частково.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права та просить прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції -зміні, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що вимога позивача провести виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком є обґрунтованою, оскільки відповідачем порушено право на отримання такої допомоги у розмірі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач відносяться до категорії «діти війни»і має право на підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Статтею 6 вказаного Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Статтею 3 цього ж Закону встановлено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»було зупинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в частині виплати підвищення до пенсії.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Проте, відповідно до резолютивної частини вищезазначеного рішення КС України визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»втрачають чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 09.07.2007 року.
Крім того, за загальновизнаним принципом права, закріпленим у ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.
Посилання відповідача, викладені в апеляційній скарзі з приводу того, що видатковою частиною Державного бюджету України на 2007 рік не було передбачене фінансування виплат у розмірах, заявлених позивачами, судовою колегією до уваги не приймаються з огляду на те, що не визначення відповідних бюджетних видатків у законі про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспільних потреб, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України.
До суду позивач звернувся з даним позовом 27.11.2008 року.
Так, відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Ч. 1 ст. 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Колегія суддів погоджується з висновком суду про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом, однак судом помилково визначено період за який позивач має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням строків звернення до суду.
З урахуванням того, що Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня відповідного року, наявні підстави для здійснення підвищення до пенсії, передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 27 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням строків позовної давності, тобто з 27.11.2007 року по 31.12.2007 року.
Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова - задовольнити частково.
Змінити постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2009 року в адміністративній справі виклавши її в наступній редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова провести донарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком ОСОБА_2 з 27.11.2007р. по 31.12.2007р.»
В іншій частині постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2009 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду України в порядок і строки, визначені ст.ст. 325, 327 ЦПК України.
Головуючий -суддя: Я.С. Мамчур
Судді: Т.І. Горбань
В.В. Малинін