Україна
Харківський апеляційний господарський суд
20 квітня 2010 року Справа №2/1-10
Колегія суддів у складі:
головуючий суддя Токар М.В., судді Ільїн О.В., Сіверін В.І.
при секретарі Криворученко О.І.
за участю представників сторін:
прокурор -не з'явився;
позивач -не з'явився;
третя особа -не з'явився;
відповідач - Петров А.В. (дов. №19/4 від 19.04.2010 р.)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. №858С/1-35) на рішення господарського суду Сумської області від 16 лютого 2010 року по справі №2/1-10
за позовом Прокурора Сумського району в інтересах держави в особі Сумської районної державної адміністрації, м. Суми
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління з контролю за використанням та охороною земель у Сумській області, м. Суми
до Фермерського господарства "Мрія-СК", с. Токарі, Сумського району, Сумської області
про відшкодування шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та використання її не за цільовим призначенням в сумі 6 061,84 грн., -
встановила:
Рішенням господарського суду Сумської області від 16 лютого 2010 року по справі №2/1-10 (суддя Соп'яненко О.Ю.) позов задоволено частково; стягнуто з ФГ “Мрія-СК” на користь Сумської районної державної адміністрації завдану шкоду в сумі 6 061,84 грн.; стягнуто з ФГ “Мрія-СК” на користь державного бюджету України 102,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу; в іншій частині в задоволенні позову відмовлено.
Відповідач із рішенням місцевого господарського суду не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вказане рішення господарського суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права.
У судове засідання прокурор, представники позивача та третьої особи не з'явились, вимоги ухали суду від 26 березня 2010 року не виконали - відзивів на апеляційну скаргу не надали, про причини неявки суд не повідомили, хоча про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень (а. с. 58-60), наявні в матеріалах справи, у зв'язку з чим, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній матеріалами відповідно до вимог статті 75 Господарського процесуального кодексу України.
Представник відповідача у засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги.
Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.
Прокурор Сумського району в інтересах держави в особі Сумської районної державної адміністрації звернувся до господарського суду Сумської області з позовом до ФГ «Мрія-СК»про відшкодування шкоди в сумі 6061,84 грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та використання її не за цільовим призначенням територіальній громаді Токарівської сільської ради, а також витрати, пов'язані з обстеженням земельної ділянки в сумі 167,93 грн.
В позовній заяві прокурор вказує на те, що Прокуратурою Сумського району на вимогу статей 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства в діяльності ФГ «Мрія-СК»при використанні землі державної власності, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Токарівської сільської ради.
У результаті перевірки встановлено, що головою ФГ «Мрія-СК»Коваленко Л.М. самовільно зайнято земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності (землі запасу) загальною площею 7,42 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, чим порушено норми чинного земельного законодавства, а саме ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України та статтю 6 Закону України «Про оренду землі».
За вказаними порушеннями складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №52, Припис державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Сумської області №39 та Протокол про адміністративне правопорушення №21 від 16 квітня 2009 року, в яких зазначено, що на момент проведення перевірки на самовільно зайнятій земельній ділянці проведені роботи по підготовці ґрунту до посіву сільськогосподарських культур.
24 квітня 2009 року Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Сумській області складено Акт обстеження земельної ділянки №0023, в якому зазначено, що за результатами обстеження земельної ділянки землі сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7,42 га ріллі використовуються головою ФГ «Мрія-СК»без документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для вирощування сільськогосподарських культур. На момент обстеження на земельній ділянці проведені роботи по підготовці ґрунту та містять ярові культури.
В матеріалах справи наявний розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ФГ «Мрія-СК»на території Токарівської сільської ради Сумського району Сумської області (за межами населеного пункту) від 27 квітня 2009 року. У вказаному розрахунку зазначено, що шкода (збитки), заподіяні державі, територіальній громаді, власнику чи користувачу земельної ділянки підлягають відшкодуванню протягом п'ятнадцяти днів з моменту вручення (направлення поштою) порушнику земельного законодавства розрахунку розміру заподіяної шкоди (збитків), а в разі оскарження або опротестування розміру заподіяної шкоди (збитків) - не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.
Також попереджено, що кошти в сумі 6061,84 грн. повинні бути внесені на рахунок держбюджету Токарівської селищної ради Сумської області не пізніше 15 днів від вручення Розрахунку, про що у п'ятиденний термін після сплати шкоди повідомити посадову особу, яка здійснила розрахунок, шляхом надання копії квитанції чи платіжного доручення.
Згідно з калькуляцією, складеною відповідно до порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 р. №1619 (зі змінами) та спільного наказу Держкомзему, Мінфіну та Мінекономіки від 15.06.2001 р. № 97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг»( змінами), зареєстрованого в Мін'юсті 10.06.2001 р. за № 579/5770: витрати пов'язані з обстеженням земельної ділянки в сумі 167,93 грн. повинні бути внесені на рахунок Управління з контролю за використанням охороною земель у Сумській області.
У разі відмови добровільно відшкодувати шкоду, заподіяну державі, територіальній громаді, власнику чи користувачу земельної ділянки, копію акта обстеження земельної ділянки разом із розрахунком розміру заподіяної шкоди, а також іншими матеріалами, які підтверджують факт вчинення правопорушення, та клопотанням про подання позову в суд буде направлено до відповідного органу прокуратури.
На підставі встановлених порушень у відповідності до статей 125, 126, 157, 211 Земельного Кодексу України та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" прокурором заявлено до стягнення шкоду в розмірі 6061,84 грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та використання її не за цільовим призначенням територіальній громаді Токарівської сільської ради, а також витрати, пов'язані з обстеженням земельної ділянки в сумі 167,93 грн.
З Актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства складених Крипаком В.П. - заступником начальника відділу планування та аналізу інспекторської діяльності Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Сумській області в присутності голови ФГ «Мрія-СК» Коваленко Л.М., вбачається, що останньою самовільно зайнята та використовується земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7,42 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без документу, що посвідчує право користування (власності) нею, договір оренди земельної ділянки відсутній, чим порушено вимоги статей 125, 126 Земельного Кодексу України. На момент обстеження на земельній ділянці проведені роботи по підготовці ґрунту та містять ярові культури.
Зазначений акт підписаний посадовими особами та ФГ «Мрія-СК». Зауважень до акту щодо факту самовільного зайняття земельної ділянки чи її площі відповідачем не надані та в акті не обумовлені.
До акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства додана план-схема земельної ділянки із якої вбачається, що земельна ділянка площею 7,42 га, яка використовується відповідачем.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" в редакції Закону № 271-VI (271-17) від 15.04.2008 р. самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Відповідачем не надані докази в підтвердження відповідного рішення щодо передачі йому спірної земельної ділянки у власність чи надання її у користування.
Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно зі статтею 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Таким чином, ФГ «Мрія-СК»вбачається факт порушення вказаних вимог чинного законодавства України, якими передбачено, що право власності та право постійного користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі, одержання документа, що посвідчує право на неї та державної реєстрації забороняється. Право оренди землі оформлюється договором, який реєструється відповідно до закону.
Слід зазначити, що дана земельна ділянка є державною власністю і згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, а тому, Сумська районна державна адміністрація є органом, уповноваженим державною на здійснення такої функції.
В матеріалах справи відсутні докази в підтвердження наявності у нього документа, що підтверджує його право власності, права постійного користування чи права на оренду землі.
Оскільки використання відповідачем земельної ділянки площею 7,42 га, здійснюється без правовстановлюючих документів та договору на оренду землі, обов'язковість яких встановлена статтями 125, 126 Земельного кодексу України, то колегія суддів дійшла висновку, що в діях відповідача наявний склад цивільного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтями 211, 212 Земельного кодексу України, статтями 22, 1166 Цивільного кодексу України.
Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель у Сумській області на підставі «Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву, родючого шару ґрунту без спеціального дозволу», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. надано розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ФГ «Мрія-СК», з якого вбачається, що розмір шкоди становить 6061,84 грн.
Стосовно вимоги відшкодування витрат у сумі 167,93 грн., пов'язаних із обстеженням земельної ділянки, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для її задоволення у зв'язку із недоведеністю за допомогою розрахунку вказаної суми.
Відповідно до ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Суд першої інстанції, оцінив надані докази, врахував норми ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Сумської області від 16 лютого 2010 року, прийняте при належному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, без порушень норм чинного законодавства, а тому підстави для його скасування та задоволення апеляційної скарги відповідача -відсутні.
Виходячи з викладеного та керуючись ст. 85, 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -
постановила:
Апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Сумської області від 16 лютого 2010 року у справі №2/1-10 залишити без змін.
Головуючий суддя Токар М.В.
Суддя Ільїн О.В.
Суддя Сіверін В.І.