03 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/2970/20
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доВідділу містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації, Начальника Відділу містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації Мухтарової Ніни Петрівни, Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Відділу містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач 1, Відділ містобудування Сосницької РДА) та Сосницької районної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач 2, Сосницька РДА), начальника Відділу містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації Мухтарової Ніни Петрівни, в якому просить: визнати протиправним дії начальника відділу містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації Мухтарової Н.П. щодо неналежного розгляду заяви від 24.06.2020 щодо надання містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва індивідуального гаражу на земельній ділянці (кадастровий номер 7424955100:01:005:0551), яка розташована біля багатоквартирного будинку за адресою смт. Сосниця, вул. Чернігівська, 22; зобов'язати відділ містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації видати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва індивідуального гаражу на земельній ділянці (кадастровий номер 7424955100:01:005:0551), яка розташована біля багатоквартирного будинку за адресою смт. Сосниця, вул. Чернігівська, 22.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона є власником земельної ділянки кадастровий номер 7424955100:01:005:0551 загальною площею 0,0024 га за адресою: Чернігівська область, Сосницький район, вул. Чернігівська, цільове призначення якої є: землі житлової та громадської забудови для будівництва індивідуальних гаражів. Її заява про надання містобудівних умов та обмежень не була розглянута по суті протягом 10-ти денного строку, відповідь надана у вигляді листа довільної форми, який не відповідає вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» і їй безпідставно не були надані містобудівні умови та обмеження, що є порушенням її конституційних прав. Також зазначає, що сама по собі відсутність детального плану території чи плану зонування, в розумінні частини п'ятої статті 29 вказаного вище Закону не може бути підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, оскільки таке рішення приймається виключно у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Вона, як забудовник земельної ділянки, у встановленому законодавством порядку одержала документ про право власності на земельну ділянку з відповідним цільовим призначенням, і не можу нести відповідальності та зазнавати негативних наслідків у зв'язку з відсутністю не з її вини детального плану території. Крім того, у листі-відповіді відповідач 1 посилається на наказ Мінрегіону України від 07.07.2011 № 109, який втратив чинність на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 06.11.2017 № 289.
Відповідачі у відзиві в задоволенні позову просять відмовити, оскільки незважаючи на відсутність містобудівної документації та погоджень, передбачених статтею 1861 Земельного кодексу України, в 2015 році відбулось відведення земельних ділянок мешканцям багатоквартирного будинку, серед яких була позивач, у власність за проектами землеустрою та змінено цільове призначення земельних ділянок із земель житлової та громадської забудови, що перебували у комунальній власності Сосницької селищної ради на землі для будівництва індивідуальних гаражів з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки зазначена в Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація (план зонування та детальний план території) на момент відведення земельних ділянок була відсутня. Згідно вказаного Закону видача містобудівних умов та обмежень повинна здійснюватися на підставі та у повній відповідності до затвердженої містобудівної документації (плану зонування населеного пункту та детального плану території). Але, з огляду на те, що план зонування населеного пункту смт Сосниця та детальний план території, яка передбачається для нового будівництва наразі відсутні, визначити відповідність чи невідповідність намірів забудови земельної ділянки наразі неможливо, оскільки не можна визначити містобудівні умови та обмеження будівництва без необхідної для того містобудівної документації. Відповідач 1 також зазначає, що відповідь позивачу на її заяву була надана протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви. Відповідач 2 вказує, що видача містобудівних умов та обмежень є дискреційними повноваженнями органу державної влади, отже лише він має право приймати відповідне рішення, а адміністративний суд не наділений повноваженнями щодо зобов'язання відповідача прийняти будь-яке рішення.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Згідно копії Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 04.12.2015 № 49132549 ОСОБА_1 з 17.11.2015 є власником земельної ділянки, площею 0,0024 га, з кадастровим номером 7424955100:01:005:0551, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови - для будівництва індивідуальних гаражів (а.с. 9).
Із заявою від 24.06.2020 позивач звернулася до Відділу містобудування Сосницької РДА, в якій просила надати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 7424955100:01:005:0551. До заяви додано: копії паспорта, ідентифікаційного коду, Витягу про право власності на земельну ділянку, викопіювання з топографічно-геодезичного плану (а.с. 10).
У відповідь листом від 07.07.2020 № 01-25/13 відповідач повідомив позивача про те, що згідно статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» при забудові територій всі суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст затверджено наказом Мінрегіону України від 07.07.2011 № 109. Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень визначено невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням містобудівної документації на місцевому рівні. До містобудівної документації на місцевому рівні, згідно зі ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», окрім генерального плану віднесено: план зонування, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб; детальний план території, що визначає планувальну організацію забудови та містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території). На даний час єдиною містобудівною документацією на місцевому рівні є «Генеральний план смт. Сосниця, Сосницького району, Чернігівської області», розроблений в 1987 році. План зонування населеного пункту та детальний план території, яка передбачається для нового будівництва - відсутні. Тому визначити відповідність чи невідповідність намірів забудови земельної ділянки наразі немає можливості, оскільки не можна визначити містобудівні умови та обмеження будівництва без необхідної для того містобудівної документації.
Згідно пунктів 1.1, 1.3, підпункту 8 пункту 2.1 Положення про відділ містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Сосницької РДА «Про затвердження Положення про відділ містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації» від 17.02.2020 № 48, Відділ містобудування Сосницької РДА є структурним підрозділом районної державної адміністрації, основними завданнями якого, зокрема, є у сфері містобудування та архітектури - забезпечення реалізації державної політики у сфері містобудування та архітектури на території району, забезпечення житлової політики, благоустрою населених пунктів, благоустрою населених пунктів. У сфері містобудування та архітектури відділ відповідно до покладених на нього завдань: надає містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкту будівництва на території району (стаття 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності») (а.с. 49-56).
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд зауважує, що предметом розгляду даної справи є перевірка правомірності відмови відповідача 1 у видачі містобудівних умов та обмежень, а не питання правомірності відведення земельної ділянки у власність позивачу та зміна її цільового призначення.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» 17.02.2011 № 3038-VI (далі по тексту - Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування (частина перша, друга статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Частиною першою статті 13 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV визначено, що до уповноважених органів містобудування та архітектури належать, зокрема, структурні підрозділи обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з питань архітектури.
Судом встановлено, що Відділ містобудування Сосницької РДА є структурним підрозділом районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури, який відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, надає містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкту будівництва на території району (стаття 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Згідно частин першої, другої статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад.
Генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (пункт 6 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
В статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану (частина перша).
Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради (частина п'ята). Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується (частина шоста).
План зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон (пункт 9 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до частин першої, другої, п'ятої, восьмої статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об'єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об'єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації. Внесення змін до плану зонування території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту. План зонування території затверджується на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання.
Детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території (пункт 3 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Згідно статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці (частина перша). Детальний план території визначає, зокрема, містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території (пункт 1 частини четвертої). Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою, крім випадків, передбачених цим Законом (частина восьма).
Згідно частини другої статті 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.
Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій (частина перша статті 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Відповідно до частин першої, другої статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.
Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією (пункт 8 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Частиною четвертою статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (пункт 7 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Згідно частини п'ятої статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.
Частинами першою - третьою статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.
Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.
Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об'єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.
Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об'єкта будівництва. Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.
Позивач є власником земельної ділянки, площею 0,0024 га, з кадастровим номером 7424955100:01:005:0551, яка знаходиться за адресою: Чернігівська обл., Сосницький р., смт Сосниця, вулиця Чернігівська, що підтверджується копією Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 04.12.2015 № 49132549, цільове призначення якої є: землі житлової та громадської забудови - для будівництва індивідуальних гаражів.
Із заявою від 24.06.2020 позивач звернулася до Відділу містобудування Сосницької РДА, в якій просила надати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва індивідуального гаражу за адресою: смт Сосниця, вулиця Чернігівська, 22, кадастровий номер земельної ділянки 7424955100:01:005:0551, до заяви додавши: копії паспорта, ідентифікаційного коду, Витягу про право власності на земельну ділянку, викопіювання з топографічно-геодезичного плану.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач відмовив позивачу у видачі містобудівних умов та обмежень, оскільки на момент її звернення єдиною містобудівною документацією на місцевому рівні був «Генеральний план смт. Сосниця, Сосницького району, Чернігівської області», розроблений в 1987 році. План зонування населеного пункту та детальний план території, яка передбачається для нового будівництва - відсутні. Тому визначити відповідність чи невідповідність намірів забудови земельної ділянки наразі немає можливості, оскільки не можна визначити містобудівні умови та обмеження будівництва без необхідної для того містобудівної документації.
Частиною четвертою статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначений перелік підстав для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень, який є вичерпним, а саме: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
В контексті встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку, що така підстава, як неможливість визначити відповідність чи невідповідність намірів забудови земельної ділянки, оскільки не можна визначити містобудівні умови та обмеження будівництва без необхідної для того містобудівної документації не передбачено положенням статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», як підстава для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень.
Відповідно до частини шостої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу.
Судом встановлено, що відмова у наданні містобудівних умов та обмежень позивачу Відділом містобудування Сосницької РДА була оформлена у вигляді листа від 07.07.2020 № 01-25/13. З матеріалів справи вбачається, що відповідний наказ за результатами розгляду вказаної вище заяви Відділом містобудування Сосницької РДА не приймався.
З приводу вказаного суд зазначає, що правовий статус Відділу містобудування Сосницької РДА визначено в Положенні про відділ містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації, затвердженому розпорядженням голови Сосницької РДА «Про затвердження Положення про відділ містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації» від 17.02.2020 № 48.
Пунктами 1.1, 1.3, підпунктом 8 пункту 2.1 вказаного Положення визначено, що Відділ містобудування Сосницької РДА є структурним підрозділом районної державної адміністрації, основними завданнями якого, зокрема, є забезпечення реалізації державної політики у сфері містобудування та архітектури на території району, а також відповідно до покладених на нього завдань він надає містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкту будівництва на території району.
Згідно з пунктом 80 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання документування управлінської діяльності» від 17.01.2018 № 55 накази (розпорядження) видаються як рішення організаційно-розпорядчого чи нормативно-правового характеру. За змістом управлінської дії накази видаються з основної діяльності установи, адміністративно-господарських або кадрових питань.
Таким чином, положеннями вказаних вище нормативно-правових актів визначено, що за результатами розгляду питань про надання містобудівних умов та обмежень або про відмову у їх наданні структурний підрозділ районної державної адміністрації має видавати відповідний наказ. Лист про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень, який направляється заявнику, є формою доведення такої інформації до особи, яка зверталася.
В межах цього адміністративного спору позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою, за наслідками розгляду якої суб'єкт владних повноважень мав би прийняти відповідне управлінське рішення у формі наказу, про яке позивача повідомити листом. Відділом містобудування Сосницької РДА протиправно направлено позивачу відповідь у формі листа без видання попередньо відповідного наказу.
Суд зазначає, що відсутність належним чином оформленого рішення Відділом містобудування Сосницької РДА про надання містобудівних умов та обмежень або про відмову у їх наданні у формі наказу, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.
Отже, наданий відповідачем 1 лист не може сприйматися судом, як належна відмова у наданні містобудівних умов та обмежень, оскільки питання вирішене не у встановленому законом порядку.
З приводу позовної вимоги зобов'язати Відділ містобудування Сосницької РДА видати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва індивідуального гаражу на земельній ділянці, суд зазначає, що він не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.
Суд не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень (вчинення дій), передбаченими частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, підміняти його і перебирати на себе повноваження, надані Законом. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог прав осіб, що звертаються до суб'єктів владних повноважень, без порушень принципу розподілу влади.
Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (частина друга статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог шляхом: визнання протиправними дій Відділу містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації щодо неналежного розгляду заяви позивача від 24.06.2020 щодо надання містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва індивідуального гаражу на земельній ділянці (кадастровий номер 7424955100:01:005:0551), яка розташована біля багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1 ; зобов'язання Відділу містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації повторно розглянути заяву позивача від 24.06.2020 щодо надання містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва індивідуального гаражу на земельній ділянці (кадастровий номер 7424955100:01:005:0551), яка розташована біля багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду.
Частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Згідно квитанції від 31.07.2020 № 62847 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн (а.с. 8).
Отже, на користь позивача з Сосницької районної державної адміністрації підлягає стягненню 560,53 грн.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Відділу містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації, Сосницької районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Відділу містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.06.2020 щодо надання містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва індивідуального гаражу на земельній ділянці (кадастровий номер 7424955100:01:005:0551), яка розташована біля багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1 .
Зобов'язання Відділ містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2020 щодо надання містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва індивідуального гаражу на земельній ділянці (кадастровий номер 7424955100:01:005:0551), яка розташована біля багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сосницької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 560,53 грн.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: Відділ містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації, вул. Грушевського, 15, смт. Сосниця, Сосницький район, Чернігівська область, 16100.
Відповідач: Начальник Відділу містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сосницької районної державної адміністрації Мухтарова Ніна Петрівна, вул. Грушевського, 15, смт. Сосниця, Сосницький район, Чернігівська область, 16100.
Відповідач: Сосницька районна державна адміністрація Чернігівської області, вул. Грушевського, 15, смт. Сосниця, Сосницький район, Чернігівська область, 16100, код ЄДРПОУ 04061837.
Дата складення повного рішення суду - 03.11.2020.
Суддя Ю. О. Скалозуб