30 жовтня 2020 року м. РівнеСправа №460/4546/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом:
Адміністрація Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького,
доОСОБА_1
про стягнення заборгованості,
Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація Держприкордонслужби України, позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач), у якому просить стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького в сумі 26498,53 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 навчався у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. У зв'язку з небажанням відповідача продовжувати навчання в даному навчальному закладі, з ним розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України. Так, в червні 2020 року ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та знято з усіх видів забезпечення, а тому за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі. Відповідно до вимог чинного законодавства відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати пов'язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі за період навчання в сумі 26498,53 грн, проте, у добровільному порядку вказані витрати відповідачем не відшкодовано.
Ухвалою від 26.06.2020 позовна заява залишалася без руху. Позивачу встановлювався строк для усунення недоліків позовної заяви. У вказані строки позивач допущені недоліки усунув.
Ухвалою від 18.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (далі - Національна академія Держприкордонслужби України ім. Б. Хмельницького, третя особа). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву, а третьою особою письмових пояснень.
Відповідач ухвалу від 18.08.2020 отримав 10.09.2020 (а.с.41), у встановлений судом строк відзиву не подав.
У визначений пунктом 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України строк клопотань про продовження процесуального строку для надання відзиву, у зв'язку із запровадженням в Україні карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), від відповідача не надходило.
Будь-яких клопотань щодо розгляду справи з викликом учасників справи чи відкладення розгляду справи у зв'язку із запровадженням в Україні карантину від сторін не надходило.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував таке.
02.08.2018 наказом ректора Національної академії Держприкордонслужби України ім. Б. Хмельницького №498-ос ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , занесено в списки курсантів Національної академії, зараховано на всі види забезпечення без атестатів, присвоєно військове звання «солдат», призначено на посади курсантів за спеціальністю «Безпека державного кордону» (а.с.8).
02.08.2018, на підставі вказаного наказу, між тимчасово виконуючим обов'язки ректора Національної академії Держприкордонслужби України ім. Б. Хмельницького полковником Веретільником В.В. та відповідачем укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби України (а.с.7).
10.06.2020 наказом ректора Національної академії Держприкордонслужби України ім. Б. Хмельницького від 09.06.2020 №391-ОС солдата ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів 224 навчальної групи навчального курсу факультету охорони та захисту державного кордону за підпунктом "д" (через службову невідповідність) пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», а відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання). При цьому, зобов'язано відповідача відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі, у сумі 26498,53 грн (а.с.9).
З огляду на те, що вказані витрати відповідачем у добровільному порядку не відшкодовано, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України в зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також проходженням військової служби в органах Держприкордонслужби України здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) та Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 №1115/2009 (далі - Положення №1115/2009).
Статтею 25 Закону №2232-XII встановлено, що порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (ч.2).
Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань (ч.3).
Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти для здобуття певних освітніх рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами (ч.4).
З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону (ч.5).
Відповідно до пункту 17 Положення №1115/2009, з громадянином, який вступає на військову службу, укладається контракт - письмова угода, укладена відповідно до вимог, визначених цим Положенням, між громадянином і державою, від імені якої виступає уповноважений орган Держприкордонслужби, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби.
З громадянином, який вступає на військову службу, можуть бути укладені, зокрема, контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України (додаток 2).
Як встановлено судом з матеріалів справи, 02.08.2018 з відповідачем підписано контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України (а.с.7).
13.03.2020 ОСОБА_1 було подано рапорт про відрахування його з Національної академії Держприкордонслужби України ім. Б. Хмельницького (а.с.15).
Відповідно до умов вищевказаного контракту, відповідач взяв на себе зобов'язання відшкодувати Адміністрації Держприкордонслужби України витрати, пов'язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу (пп.12 п.1).
За змістом наказу від 09.06.2020 №391-ОС солдата ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів Національної академії Держприкордонслужби України ім. Б. Хмельницького через службову невідповідність та відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 Положення №1115/2009 (а.с.9).
Згідно з підпунктом 6 пункту 280 Положення №1115/2009, звільнення військовослужбовців з військової служби через службову невідповідність здійснюється через недисциплінованість курсанта вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби, незадовільне складення ним іспитів під час екзаменаційної сесії, небажання продовжувати навчання, а також у разі відмови курсанта, який уклав контракт про навчання, від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, за винятком військовослужбовців чоловічої статі, які не вислужили встановленого строку строкової військової служби.
Підпунктом "д" пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону №2232-XII встановлено, що контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставі через службову невідповідність.
Відповідно до частини десятої статті 25 Закону №2232-XII, курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п'ятої статті 26 цього Закону відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби, визначено положеннями Порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №964).
Так, відповідно до пункту 3 Порядку №964, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних із: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.
Пунктом 4 Порядку №964 встановлено, що розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
Згідно з розрахунком від 09.06.2020 №9, відповідач погодився з необхідністю відшкодувати витрати в сумі 26498,53 грн, що підтверджується його особистим підписом на звороті даного розрахунку та прописом "Зобов'язуюсь оплатити борг до 10.09.2020" (а.с.10).
Крім того, розмір витрат у зазначеній сумі підтверджується: довідкою-розрахунком помісячно (а.с.11); довідкою-розрахунком від 02.06.2020 №2214 щодо вартості продовольчого забезпечення ОСОБА_1 (а.с.12); довідкою-розрахунком за речове майно від 01.06.2020 №40 (а.с.13); довідкою-розрахунком вартості комунальних послуг (а.с.14).
На момент розгляду справи судом, сума витрат 26498,53 грн, пов'язаних з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі, залишається не відшкодованою.
За наведених обставин, позовні вимоги ґрунтуються на вимогах закону, відповідають обставинам справи, підтверджені належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню повністю.
Підстави для застосування ст.139 КАС України у суду відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01030; код ЄДРПОУ 00034039), третя особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (вул. Шевченка, 46, м. Хмельницький, 29000; код ЄДРПОУ 14321481), до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення заборгованості задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01030; код ЄДРПОУ 00034039) витрати, пов'язані з утриманням у військовому вищому навчальному закладі, в сумі 26498,53 грн (двадцять шість тисяч чотириста дев'яносто вісім гривень 53 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 30 жовтня 2020 року.
Суддя Н.О. Дорошенко