Іменем України
29 жовтня 2020 р. № 400/4101/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), пр-т Миру, 46/1,Миколаїв,54056 Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), пр-т Миру, 46/1,Миколаїв,54056
треті особи:ОСОБА_2 , АДРЕСА_2
про:скасування постанов від 26.09.2018 ВП № 6781458, ВП № 5864254; визнання дій протиправними,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом про визнання дій головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кшевінської І.М. щодо винесення постанови про накладення штрафу у розмірі 30 % суми заборгованості зі сплати аліментів від 26.09.2018 року ВП № 6781458, від 26.09.2018 року ВП № 5864254 протиправними та скасувати постанови.
Свої позовні вимоги позивач обгрунтував тим, що відповідачем протиправно винесено постанови про накладення штрафу у розмірі 30 % суми заборгованості зі сплати аліментів. Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання" від 03.07.2018 року (набув чинності 28.08.2018), внесено зміни до закону України "Про виконавче провадження" та встановлено відповідальність у вигляді штрафу за наявності заборгованості зі сплати аліментів. Вказана норма почала діяти з моменту набрання чинності законом, з 28.08.2018, тому винесення постанови про накладення штрафу за період, коли вказані норми ще не діяли, є протиправним.
Відповідачі повідомлені належним чином про розгляд справи, своїм правом не скористались, відзив на позов не надали, третя особа пояснень не надала.
В судове засідання з'явився позивач, підтримує позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідачі та третя особа в судове засідання не з'явились.
Позивач надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Суд розглянув справу 29.10.2020, відповідно до вимог ст.287 КАС України, без проведення судового засідання, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» та Рішення Ради суддів України від 17.03.2020 №19, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
16.12.2003 Ленінським районним судом м. Миколаєва видано виконавчий лист №2-3968 по стягненню з ОСОБА_1 аліментів на користь ОСОБА_2 на утримання сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 1/4 частки з 03.12.2003.
21.06.2006 Ленінським районним судом м. Миколаєва видано виконавчий лист №2-2570 по стягненню з ОСОБА_1 аліментів на користь ОСОБА_2 у розмірі 1/4 частини усіх видів заробітку.
Державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП № 6781458 з примусового виконання виконавчого листа Ленінського районного суду м. Миколаєва від 16.12.2003 №2-3968 та виконавче провадження ВП № 5864254 з примусового виконання виконавчого листа Ленінського районного суду м. Миколаєва від 21.06.2006 №2-2570.
26.09.2018 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу ВП № 6781458, якою за сукупний розмір заборгованості зі сплати аліментів, що перевищує суму відповідних платежів за два роки на боржника, ОСОБА_1 накладено штраф на користь стягувача у розмірі 30 % суми заборгованості зі сплати аліментів.
26.09.2018 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу ВП № 5864254, якою за сукупний розмір заборгованості зі сплати аліментів, що перевищує суму відповідних платежів за два роки на боржника, ОСОБА_1 накладено штраф на користь стягувача у розмірі 30 % суми заборгованості зі сплати аліментів.
Відповідно до ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.
Відповідно до ч.4 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» строк обчислення заборгованості зі сплати аліментів для застосування заходів, передбачених пунктами 1-4 частини дев'ятої, частиною чотирнадцятою статті 71 цього Закону, обчислюється з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання.
Таким чином, суд констатує, що Законом прямо передбачений застосований відповідачем до позивача штраф, та відповідно його розмір, а також його обрахунок саме з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання.
Разом з тим, зазначені норми Закону України «Про виконавче провадження» набули чинності лише 28.08.2018, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» №2475-VIII від 03.07.2018.
Відповідачем у постанові про накладення штрафу від 26.09.2018 ВП № 6781458 зазначено, що заборгованість станом на 01.09.2018 зі сплати аліментів згідно розрахунку заборгованості від 31.08.2018 з дня відкриття провадження складає 24722,27 грн, що сукупно перевищує суму платежів за два роки. Також, у постанові про накладення штрафу від 26.09.2018 ВП № 5864254 станом на 01.09.2018 заборгованість складає 3680 грн, що сукупно перевищує суму платежів за два роки.
Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
У цьому випадку суд вбачає, що склад правопорушення, передбачений ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження» сформульований законодавцем таким чином, що передбачає триваючі дії правопорушника щодо несплати аліментів протягом певного проміжку часу: 1 рік - абз.1 ч.14 ст.71, 2 роки - абз.2 ч.14 ст.71 та 3 роки аб.3 ч.14 ст.71.
Саме несплата аліментів протягом певного часу є складом правопорушення. Без перебігу відповідного часу несплати аліментів, сума несплати, передбачена ч.14 ст.71 Закону, не може утворитися.
Оскільки законодавець прямо пов'язує склад правопорушення з невиконанням боржником своїх обов'язків протягом тих періодів, які зазначені в ч.14 ст.71 Закону, з врахуванням вимог ст.58 Конституції України, необхідною умовою притягнення до відповідальності за ч.14 ст.71 Закону, є те, щоб перебіг цих строків, відбувався вже після набрання чинності ч.14 ст.71 Закону, тобто після 28.08.2018.
З моменту набрання чинності Закону №2475-VIII від 03.07.2018 до моменту застосування державним виконавцем штрафу на підставі ч.14 ст.71 Закону не пройшло ще 2 років, а за таких обставин, станом на 26.09.2018 відповідальність за цією статтею не може бути застосована, оскільки на цей час ще не настав жоден строк, передбачений абзацами 1-3 ч.14 ст.71 Закону.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що постанова державного виконавця від 26.09.2018 ВП № 6781458 та постанова від 26.09.2018 ВП № 5864254 про застосування штрафу до ОСОБА_1 є протиправною та підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позов задовольнити у повному обсязі.
Сума сплаченого позивачем судового збору у сумі 840,80 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача : Інгульського відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (пр-т Миру, 46/1,Миколаїв,54056 ) Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (пр-т Миру, 46/1,Миколаїв,54056 43315529) задовольнити.
2. Визнати протиправними дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кшевінської І.М. щодо винесення постанови про накладення штрафу у розмірі 30 % суми заборгованості зі сплати аліментів від 26.09.2018 року ВП № 6781458, від 26.09.2018 року ВП № 5864254.
3. Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кшевінської І.М. про накладення штрафу від 26.09.2018 року ВП № 6781458, постанову про накладення штрафу від 26.09.2018 року ВП № 5864254.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (65007, Одеська обл., місто Одеса, ВУЛИЦЯ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО, будинок 34 43315529) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 840,80 (вісімсот сорок грн вісімдесят коп) гривень.
5. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 02.11.2020.