30 жовтня 2020 р. Справа № 400/2570/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020
третя особа:Публічне акціонерне товариство «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» в особі арбітражного керуючого (ліквідатора) Сербіни Ірини Іванівни, Заводська площа, 1, м. Миколаїв, 54050; Панаса Мирного, 7, офіс 5, м. Київ, 01001
про:визнання протиправним та скасування рішення від 27.05.2020 р. № 368/03.20-р; зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області № 368/03.20-р від 27.05.2020 року в частині відмови у призначені пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за віком на пільгових умовах за списком № 2 за період з 01.09.1980 року по 20.07.1983 року, з 15.05.1984 року по 21.06.1986 року, з 20.07.1983 року по 03.05.1984 року та з 01.08.1986 року по 04.02.2014 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пільговий стаж роботи у Публічному акціонерному товаристві «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» на посадах електрозварника ручної зварки та різальника металу на ножицях та пресах у період з 20.07.1983 року по 03.05.1984 року, з 01.08.1986 року по 04.02.2014 року, навчання у міському професійно-технічному училищі № 1 у період з 01.09.1980 року по 20.07.1983 року та службу у Збройних Силах у період з 15.05.1984 року по 21.06.1986 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 18.05.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Ухвалою від 06.07.2020 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що позивач протиправно та безпідставно не включив до стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи позивача у ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» на посадах електрозварника ручної зварки та різальника металу на ножицях та пресах у період з 20.07.1983 року по 03.05.1984 року, з 01.08.1986 року по 04.02.2014 року, період навчання у міському професійно-технічному училищі № 1 з 01.09.1980 року по 20.07.1983 року та службу у Збройних Силах у період з 15.05.1984 року по 21.06.1986 року.
Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні позову просив відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що позивачем не було надано відповідної довідки, що підтверджує наявність спеціального стажу саме за Списком 2.
Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України.
Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
18.05.2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон України № 1058).
До заяви позивачем було надано, зокрема: паспорт; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; документи, підтверджуючі страховий стаж; довідки Державного архіву Миколаївської області від 13.06.2019 року № Ш-918/03-05 - № Ш-920/03-05; копію наказу від 23.10.1997 року № 700/0 «Про результати атестації цеху №7» та Перелік робочих місць, професій та посад по цеху № 7, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2; копію наказу від 11.11.2002 року № 1093/0 «Про результати проведення атестації робочих місць цеху № 24 на право підтвердження пільгового пенсійного забезпечення» та Перелік робочих місць цеху № 24, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2; копію Переліку робочих місць, професій та посад по цеху № 7 яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, затвердженого наказом від 25.01.1995 року № 62.
Рішенням від 27.05.2020 року № 368/03.20-р позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2.
Вказаним рішенням не враховано пільговий стаж роботи позивача за періоди з 20.07.1983 року по 03.05.1984 року, з 01.08.1986 року по 04.02.2014 року у зв'язку з не наданням довідок, уточнюючих особливий характер роботи, виданих ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан». Також ГУ ПФУ не враховано навчання позивача в учбовому закладі у період з 01.09.1980 року по 20.07.1983 року та служба в Збройних Силах з 15.05.1984 року по 21.06.1986 року.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до суду.
Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:
Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Аналогічна норма міститься у п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058.
Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.
Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт як водія міського пасажирського транспорту за умови дотримання вимог п. «з» ст. 13 Закону України № 1788. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відсутність якої передбачає застосування Порядку № 637.
Згідно записів у трудовій книжці позивача, у періоди з 01.09.1980 року по 20.07.1983 року позивач проходив навчання у 2 ПТУ м. Миколаїв; у період з 20.07.1983 року по 03.05.1984 року позивач працював на Суднобудівному заводі «Океан» на посаді електрозварника ручного зварювання; у період з 15.05.1984 року по 21.06.1986 року позивач проходив військову службу у лавах Радянської Армії; у період з 01.08.1986 року по 01.101987 року позивач працював на Суднобудівному заводі «Океан» на посаді електрозварника ручного зварювання 3 розряду; у період з 01.10.1987 року по 26.09.1988 року позивач працював на Суднобудівному заводі «Океан» на посаді різальника металу на ножицях та пресах; у період з 26.09.1986 року по 10.12.1997 року позивач працював на Суднобудівному заводі «Океан» (ВАТ «Суднобудівний завод «Океан») на посаді електрозварника ручного зварювання 3 розряду; у період з 10.12.1997 року по 04.02.2014 року позивач працював на ВАТ «Суднобудівний завод «Океан» (ВАТ «Дамен Шіпярдс Океан», ВАТ «Ваден Ярдс Океан») на посаді електрозварника ручного зварювання 4 розряду.
Щодо тверджень відповідача відносно того, що посада «резчик метала на ножницах и пресах» списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України взагалі не передбачена, суд зазначає наступне:
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).
Електрозварника ручної зварки (Код ЗКППТР 19906) та різальники металу на ножицях та пресах (Код ЗКППТР 17914) мають право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Списків 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які були затверджені Постановами Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну на пільгових умовах та у пільгових розмірах» № 1173 від 22.08.1956 року, Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 162 від 11.03.1994 року, Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 36 від 16.01.2003 року, Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 461 від 24.06.2016 року.
Щодо зарахування до пільгового пенсійного стажу позивача період служби у лавах Радянської Армії, суд зазначає наступне:
У відповідності до п. «в» ч. 3 ст. 56 Закону України № 1788 до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба, незалежно від місця проходження служби.
Частиною 1 ст. 2 Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
У відповідності до ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 року № 103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Згідно записів у трудовій книжці позивача, одразу після закінчення начання позивач був прийнятий на роботу до суднобудівного заводу «Океан».
Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи з 01.09.1980 року по 20.07.1983 року, з 15.05.1984 року по 21.06.1986 року, з 20.07.1983 року по 03.05.1984 року та з 01.08.1986 року по 04.02.2014 року.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159), за участю третьої особи - Публічного акціонерного товариства «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» (Заводська площа, 1, м. Миколаїв, 54050, код ЄДРПОУ 14307653) в особі арбітражного керуючого (ліквідатора) Сербіни Ірини Іванівни (Панаса Мирного, 7, офіс 5, м. Київ, 01001) - задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області № 368/03.20-р від 27.05.2020 року в частині відмови у призначені пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за віком на пільгових умовах за списком № 2 за період з 01.09.1980 року по 20.07.1983 року, з 15.05.1984 року по 21.06.1986 року, з 20.07.1983 року по 03.05.1984 року та з 01.08.1986 року по 04.02.2014 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), пільговий стаж роботи у Публічному акціонерному товаристві «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» на посадах електрозварника ручної зварки та різальника металу на ножицях та пресах у період з 20.07.1983 року по 03.05.1984 року, з 01.08.1986 року по 04.02.2014 року, навчання у міському професійно-технічному училищі № 1 у період з 01.09.1980 року по 20.07.1983 року та службу у Збройних Силах у період з 15.05.1984 року по 21.06.1986 року.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), від 18.05.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.).
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 30.10.2020 року.
Суддя О.В. Малих