ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"30" жовтня 2020 р. справа № 300/2435/20
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач), в якому просить суд: визнати протиправною та скасувати відмову в зарахуванні позивачу періодів роботи з 25.08.1978 по 11.08.1986 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.09.1986 по 13.01.1987 в Івано-Франківському фурнітурному заводі, з 05.10.1988 по 29.04.1993 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.08.1993 по 30.04.1994 період безробіття, з 21.11.1994 по 24.09.1995 в військовій частині НОМЕР_1 , до загального стажу, викладену в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 1793 від 21.08.2020; зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу періоди роботи: з 25.08.1978 по 11.08.1986 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.09.1986 по 13.01.1987 в Івано-Франківському фурнітурному заводі, з 05.10.1988 по 29.04.1993 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.08.1993 по 30.04.1994 період безробіття, з 21.11.1994 по 24.09.1995 в військовій частині НОМЕР_1 ; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити позивачу пенсію по віку з 21.07.2020.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 17.08.2020 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком. Однак 21.08.2020 відповідач прийняв рішення № 1793 про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки в позивача відсутній необхідний страховий, який дає право на пенсію за віком. ОСОБА_1 вважає зазначену відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправною, оскільки позивачем подано пенсійному органу трудову книжку, яка підтверджує необхідний стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком. При цьому, окрім трудової книжки факти роботи позивача також підтверджуються іншими документами, які були надані відповідачу. Позивач вказала на необґрунтоване неприйняття відповідачем до уваги відомостей про періоди її роботи, які містяться в трудовій книжці та відповідних документах, лише з тієї підстави, що при заповненні трудової книжки на титульній сторінці неправильно зазначено дату народження ОСОБА_1 - 21.01.1961 замість 10.01.1961, та дату заповнення трудової книжки - 17.08.1988 замість 25.08.1978. ОСОБА_1 зазначила, що не може нести відповідальність за правильність та повноту оформлення документів на підприємствах, на яких позивач працювала, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, не може бути підставою для позбавлення ОСОБА_1 права на отримання пенсії. Також безпідставним є незарахування періоду роботи з 21.11.1994 по 24.09.1995 у військовій частині НОМЕР_1 лише через те, що запис в трудовій книжці про прийняття на роботу вчинений іншим чорнилом, оскільки підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.
Ухвалою від 28.09.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
20.10.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 15.10.2020 № 0900-0805-8/19236 на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав, що до страхового стажу ОСОБА_1 не зарахований період роботи з 21.11.1994 по 24.09.1995 у військовій частині НОМЕР_1 , оскільки дата прийому на роботу дописана іншим чорнилом. Для підтвердження страхового стажу позивача 15.10.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подано запити № 1590 та № 1591 для отримання уточнюючої довідки про період роботи за період роботи з 21.11.1994 по 24.09.1995. Після отримання уточнюючих довідок буде вирішуватись питання щодо зарахування страхового стажу за період з 21.11.1994 по 24.09.1995. Щодо страхового стажу ОСОБА_1 з 25.08.1978 по 11.08.1986 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.09.1986 по 13.01.1987 в Івано-Франківському фурнітурному заводі, з 05.10.1988 по 29.04.1993 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.08.1993 по 30.04.1994 - період безробіття, то Державним архівом Івано-Франківської області від 30.06.2020 на запит № Я-21/06-07 та № 9-21б/06-07 від 23.06.2020 зазначено, що в документах вказаних підприємств вказана дата народження ОСОБА_1 10.01.1961., що не відповідає паспортним даним. Відповідача зазначив, що відповідно до пункту 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, факт приналежності трудової книжки позивачу має бути встановлений в порядку цивільного судочинства, а тому провадження в цій справі потрібно закрити на підставі статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася 17.08.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт громадянина України НОМЕР_2 ; трудову книжку НОМЕР_3 ; архівні довідки від 30.06.2020 № Я-21/06-07, від 30.06.2020 № Я-21б/06-07, від 30.06.2020 № Я-21а/06-07; довідку Івано-Франківського міського центру зайнятості від 20.07.2020 № 3764-03/29-20; архівні довідки про заробітну плату від 15.06.2020 № Я-15/06-07, від 15.06.2020 № Я-15а/06-07, від 15.06.2020 № Я-15б/06-07, від 29.04.2020 № 179/1/5297.
21.08.2020 Головне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області прийняло рішення № 1793 про відмову позивачу в призначення пенсії за віком. Рішення відповідача від 21.08.2020 про відмову в призначенні пенсії № 1793 мотивоване тим, що страховий стаж роботи позивача становить 18 років 11 місяців. До страхового стажу не зараховані періоди роботи до 17.08.1988 (дата заповнення трудової книжки), оскільки дана трудова книжка є дублікатом, періоди роботи згідно представлених довідок з 25.08.1978 по 11.08.1986 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.09.1986 по 13.01.1987 в Івано-Франківському фурнітурному заводі, з 05.10.1988 по 29.04.1993 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.08.1993 по 30.04.1994 період безробіття, оскільки в наданих документах зазначена дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 , що не відповідає паспорту заявниці. До страхового стажу не зарахований період роботи з 21.11.1994 по 24.09.1995 в військовій частині НОМЕР_1 , оскільки в трудовій книжці дата прийому на роботу дописана іншим чорнилом. Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.01.2020 право на призначенні пенсії за віком, після досягнення 59 років 6 місяців, мають жінки за наявності страхового стажу не менше 27 років. Отже, право на пенсію за віком відповідно до цього Закону при наявному страховому стажі 18 років заявниця набуде у віці 65 роців (а.с. 19-20).
Вважаючи протиправною відмову в зарахуванні позивачу періодів роботи з 25.08.1978 по 11.08.1986 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.09.1986 по 13.01.1987 в Івано-Франківському фурнітурному заводі, з 05.10.1988 по 29.04.1993 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.08.1993 по 30.04.1994 період безробіття, з 21.11.1994 по 24.09.1995 в військовій частині НОМЕР_1 , до загального стажу, викладену в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 1793 від 21.08.2020, ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду, в якому просила зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до загального трудового стажу періоди роботи: з 25.08.1978 по 11.08.1986 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.09.1986 по 13.01.1987 в Івано-Франківському фурнітурному заводі, з 05.10.1988 по 29.04.1993 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.08.1993 по 30.04.1994 період безробіття, з 21.11.1994 по 24.09.1995 в військовій частині НОМЕР_1 , та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити позивачу пенсію по віку з 21.07.2020.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі - Закон № № 1058-IV).
Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону № № 1058-IV.
Так, згідно з частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:
з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;
з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;
з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;
з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років;
з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;
з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року;
з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років;
з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років;
з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років;
починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.
До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:
55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно;
55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;
56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;
56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;
57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;
57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;
58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;
58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;
59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року;
59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року;
60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.
Відповідно до копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 10).
З огляду на зміст вищевказаних положень закону, починаючи з 01.01.2020 позивач має право на призначення пенсії за віком, після досягнення 59 років 6 місяців та за наявності страхового стажу не менше 27 років.
Таким чином, для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком необхідна наявність двох обов'язкових умов у сукупності: вік 59 років 6 місяців; страховий стаж не менше 27 років.
Згідно копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком від 17.08.2020 досягла віку 59 років 6 місяців.
Щодо наявності в позивача страхового стажу не менше 27 років, то суд вказує на таке.
Згідно з статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_4 , копія дублікату якої наявна в матеріалах справи, суд встановив, що позивач: з 25.08.1978 прийнята на роботу в ВО «Карпатпресмаш» учнем свердлувальника механічного цеху лінії деталей № 31; з 04.11.1978 переведена свердлувальником другого розряду механічного цеху лінії деталей № 31; з 01.09.1980 переведена свердлувальником другого розряду механічного цеху базових деталей № 32; з 28.03.1981 переведена машиністом мостового крана другого розряду механічного цеху лінійних деталей № 31; з 12.12.1983 переведена машиністом мостового крана третього розряду цеху № 35; з 10.12.1984 переведена машиністом мостового крана третього розряду цеху № 36; з 11.08.1986 звільнена з роботи за власним бажанням; з 01.09.1986 прийнята учнем пресовщика пластмас цеху № 3 в Івано-Франківський фурнітурний завод; з 01.10.1986 тарифно-кваліфікаційною комісією присвоєно перший розряд пресовщика пластмас; з 13.01.1987 звільнена з роботи за власним бажанням; з 05.10.1988 прийнята на роботу в ВО «Карпатпресмаш» машиністом крана третього розряду механо-складального цеху № 14; з 29.04.1993 звільнена з роботи за скороченням штату; позивач перебувала на обліку в центрі зайнятості; з 21.11.1994 прийнята на роботу в Військову частину НОМЕР_1 на посаду телефоністки; з 25.09.1995 у зв'язку з організаційними заходами переведена у військову частину НОМЕР_5 ; з 30.10.1995 звільнена з роботи у зв'язку з призовом на дійсну військову службу; з 05.01.1996 по 31.11.2003 проходила дійсну військову службу як військовослужбовець контрактної служби ЗСУ; з 18.12.2003 по 24.12.2004 перебувала на обліку в Івано-Франківському міському центрі зайнятості; з 01.11.2005 прийнята на роботу на посаду прибиральниці в ТзОВ «Станіславська торгова компанія»; з 13.02.2006 звільнена з роботи за згодою сторін; з 14.02.2006 прийнята робітницею сушильного устаткування ТзОВ «Ер і Джес-2»; з 27.06.2013 звільнена з роботи за згодою сторін; з 23.07.2013 по 16.08.2013 перебувала на обліку в Івано-Франківському міському центрі зайнятості; з 14.11.2013 поновлено виплату допомоги по безробіттю в Івано-Франківському міському центрі зайнятості; з 24.07.2014 припинено виплату допомоги по безробіттю в Івано-Франківському міському центрі зайнятості; з 25.07.2014 прийнята на посаду менеджера в ІФФ АІР «Медіа-Захід» згідно трудової угоди; з 26.08.2014 звільнена з роботи у зв'язку із закінченням терміну дії трудової угоди; з 14.05.2018 прийнята на роботу прибиральницею в господарський відділ Комунального підприємства «Івано-Франківськ водоекотехпром»; з 01.12.2018 переведена на посаду прибиральника службових приміщень господарського відділу (а.с. 12-18).
В даному випадку ОСОБА_1 разом із заявою від 17.08.2020 про призначення пенсії за віком надала такі документи про підтвердження наявного трудового стажу:
- архівну довідку Державного архіву Івано-Франківської області від 30.06.2020 № Я-21/06-07 (а.с. 21), згідно якої ОСОБА_1 з 25.08.1978 прийнята на роботу в ВО «Карпатпресмаш» учнем свердлувальника механічного цеху лінії деталей № 31 (наказ від 24.08.1978 № 53); з 04.11.1978 переведена свердлувальником другого розряду механічного цеху лінії деталей № 31 (наказ від 13.11.1978 № 520 п.4, а.с. 27)); з 28.03.1981 переведена машиністом мостового крана другого розряду механічного цеху лінійних деталей № 31 (наказ від 30.03.1981 № 401); з 12.12.1983 переведена кранівницею третього розряду цеху № 35 (наказ від 12.12.1983 № 1127); з 10.12.1984 переведена кранівницею третього розряду цеху № 36 (наказ від 06.12.1984 № 179, а.с. 24); з 11.08.1986 звільнена з вищевказаної посади (наказ від 11.08.1986 № 320, а.с. 25). Вищевказаний трудовий стаж позивача також підтверджується особовою карткою № 2080 від 17.12.1984 (а.с. 32) та розрахунком заробітної плати на 1978 рік (а.с. 26);
- архівну довідку Державного архіву Івано-Франківської області від 30.06.2020 № Я-21б/06-07 (а.с. 28), згідно якої ОСОБА_1 з 01.09.1986 прийнята на посаду пресувальника пластмас 1 розряду в цех № 3 Івано-Франківського фурнітурного заводу ім. 50-річчя СРСР (наказ від 01.09.1986 № 135); з 13.01.1987 звільнена з вищевказаної посади (наказ від 13.01.1987 № 15). Вищевказаний трудовий стаж позивача також підтверджується особовою карткою від 29.08.1986 (а.с. 29-30).
- архівну довідку Державного архіву Івано-Франківської області від 30.06.2020 № Я-21а/06-07 (а.с. 31), згідно якої ОСОБА_1 з 05.10.1988 прийнята на посаду машиністки крана 3 розряду в цех № 14 Івано-Франківського ВО «Карпатпресмаш» (наказ від 04.10.1988 № 310, а.с. 34); з 29.04.1993 звільнена з вищевказаної посади (наказ від 29.04.1993 № 56-к, а.с. 35). Вищевказаний трудовий стаж позивача також підтверджується особовою карткою № 1364 від жовтня.1988 (а.с. 32-33).
- довідку Івано-Франківського міського центру зайнятості від 20.07.2020 № 3764-03/29-20 (а.с. 36), згідно якої під час перебування на обліку в Івано-Франківському міському центрі зайнятості ОСОБА_1 з 01.08.1993 призначено виплату допомоги по безробіттю відповідно до підпункту б) пункту 1 статті 26 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ № 64 від 04.08.1993); з 30.04.1994 припинено виплату допомоги по безробіттю відповідно до пункту 1 статті 30 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ № 28 від 18.01.1995);
- архівну довідку Державного архіву Івано-Франківської області від 15.06.2020 № Я-15/06-07 про заробітну плату ОСОБА_1 , яка працювала на посадах: свердлувальника 2 розряду, машиніста мостового крана 2-3 розрядів Івано-Франківського заводу механічних пресів (ВО «Карпатпресмаш») з серпня 1978 року по серпень 1986 року з жовтня 1988 року по березень 1993 року;
- архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 29.04.2020 № 179/1/5297 про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з лютого 1996 року по серпень 2003 року.
Відповідно до змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області № 1793 від 21.08.2020 відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком, оскільки страховий стаж роботи позивача становить 18 років 11 місяців. До страхового стажу не зараховані періоди роботи до 17.08.1988 (дата заповнення трудової книжки), оскільки дана трудова книжка є дублікатом.
Суд звертає увагу на те, що порядок ведення трудових книжок працівників регламентує Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110 (далі - Інструкція).
Відповідно до пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.
Згідно з пункту 1.3 Інструкції при влаштуванні на роботу працівники зобов'язані подавати трудову книжку, оформлену в установленому порядку.
Пунктом 2.2 Інструкції заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем "кваліфікований робітник", "молодший спеціаліст", "бакалавр", "спеціаліст" та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.
Відповідно до пункту 2.4 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Розділом 5 Інструкції визначено порядок оформлення дублікатів трудових книжок працівникам.
Так, згідно з пунктом 5.1 Інструкції особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов'язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки.
Відповідно до пункту 5.2 Інструкції дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).
Пунктом 5.3 Інструкції якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ "Відомості про роботу" у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.
Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.
Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника.
Якщо з поданих документів видно, що працівник переводився на іншу постійну роботу на тому ж самому підприємстві, то про це робиться відповідний запис.
Після цього у графі 2 записується дата звільнення, а у графі 3 - причина звільнення, якщо у поданому працівником документі є такі дані.
У тому разі, коли документи не містять повністю зазначених вище даних про роботу у минулому, в дублікат трудової книжки вносяться тільки ті дані, що є у документах.
У графі 4 зазначаються найменування, дата і номер документа, на підставі якого проведено відповідні записи у дублікаті. Документи, що підтверджують стаж роботи, повертаються їх власнику. Власник або уповноважений ним орган зобов'язаний сприяти працівникові в одержанні документів, які підтверджують стаж його роботи, що передував влаштуванню на це підприємство.
Згідно з пунктом 5.5 Інструкції якщо трудова книжка (вкладиш до неї) стала непридатною (обгоріла, розірвана, забруднена і т.інш.), то власник або уповноважений ним орган за останнім місцем роботи видає працівнику дублікат трудової книжки (вкладиш до неї).
При цьому на першій сторінці трудової книжки, що стала непридатною, робиться надпис "Замість видано дублікат", а книжка повертається її власнику. При працевлаштуванні на нове місце роботи працівник зобов'язаний пред'явити дублікат трудової книжки.
З огляду на зміст вищевказаних положень Інструкції, перевірку наявності первинних документів для внесення записів про роботу у період до дати оформлення дубліката трудової книжки та належність оформлення таких документів здійснює підприємство за останнім місцем роботи працівника, яке оформлює дублікат трудової книжки. Наявність чи відсутність належно оформлених документів впливає на повноту записів про стаж роботи по окремих періодах роботи. Інструкція не містить будь-яких положень щодо здійснення такої перевірки іншими особами, відмінними від підприємства, яке оформлює дублікат трудової книжки.
В даному випадку дублікат трудової книжки ОСОБА_1 оформлений відповідно до вимог Інструкції, оскільки дублікат містить інформацію стосовно дати прийняття на роботу, найменування підприємства, де працювала позивач, посада, на яку було прийнято позивача, а також зазначено на підставі яких наказів позивач прийнята на роботу та звільнена.
При цьому, Інструкція не передбачає наслідків для особи - власника трудової книжки, за порушення порядку ведення такої трудової книжки.
Також відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 № 301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб'єкта господарювання.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, зазначеній в постанові від 06.02.2018 в справі № 677/277/17.
За вказаних обставин, не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до страхового стажу періодів роботи позивача до 17.08.1988 (дата заповнення трудової книжки) з тієї підстави, що трудова книжка ОСОБА_1 є дублікатом, носить формальний характер і не відповідає вимогам пенсійного законодавства.
Щодо доводів відповідача про те, що періоди роботи згідно представлених довідок з 25.08.1978 по 11.08.1986 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.09.1986 по 13.01.1987 в Івано-Франківському фурнітурному заводі, з 05.10.1988 по 29.04.1993 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.08.1993 по 30.04.1994 період безробіття, не зараховані до страхового стажу ОСОБА_1 , оскільки в наданих позивачем документах (довідках про стаж роботи) зазначена дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 , що не відповідає паспорту заявниці, то суд вказує на таке.
Відповідно до копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 дата народження ОСОБА_1 21.01.1961 (а.с. 10).
При цьому архівні довідки про періоди роботи позивача з 25.08.1978 по 11.08.1986 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.09.1986 по 13.01.1987 в Івано-Франківському фурнітурному заводі, з 05.10.1988 по 29.04.1993 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.08.1993 по 30.04.1994 період безробіття, містять записи про дату народження ОСОБА_1 10.01.1961.
В свою чергу дублікат трудової книжки позивача містить виправлення в графі про дату народження ОСОБА_1 з 10.01.1961 на 21.01.1961.
Порядок внеснення змін записів у трудових книжках регламентований пунктом 2.13 Інструкції, згідно якого зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім'я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.
Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім'я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.
В даному випадку дублікат трудової книжки позивача на першій сторінці (титульному аркуші) містить запис «Виправленому на 21.01.1961 р.н. ОСОБА_1 вірити на підставі паспорта НОМЕР_2 , виданого Івано-Франківським МУВС МВС 24.07.1996». Вказаний запис зроблений начальником відділу кадрів Комунального підприємства «Івано-Франківськ водоекотехпром», завірено підписом вказаної особи та містить печатку відділу кадрів підприємства.
Таким чином, зміна запису в дублікаті трудової книжки позивача про дату народження виконано згідно вимог пунктом 2.13 Інструкції, а тому відсутні підстави для неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належним чином здійснених виправлень відомостей про дату народження ОСОБА_1 .
Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, зазначеній в постанові від 19.06.2018 в справі № 688/402/17.
Щодо доводів представника відповідача про те, що відповідно до пункту 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, факт приналежності трудової книжки позивачу має бути встановлений в порядку цивільного судочинства, а тому провадження в цій справі потрібно закрити на підставі статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, то суд вказує на таке.
Згідно з пунктом 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, якщо ім'я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім'ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.
З огляду на зміст пункту 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, його положення регламентують порядок встановлення факту приналежності документа особі лише у тому випадку, якщо ім'я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім'ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження.
В даному випадку існують розбіжності щодо дати народження позивача, а не його імені, по батькові та прізвища. Отже, до спірних правовідносин не може бути застосувана вимога пункту 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, щодо встановлення у судовому порядку факту приналежності позивачу дублікату трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1 .
Що стосується доводів відповідача про те, що до страхового стажу позивача не зарахований період роботи з 21.11.1994 по 24.09.1995 включно у військовій частині НОМЕР_1 , оскільки в трудовій книжці дата прийому на роботу дописана іншим чорнилом, то суд звертає увагу на таке.
Згідно записів дублікату трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 21.11.1994 прийнята на роботу в Військову частину НОМЕР_1 на посаду телефоністки (наказ № 221 від 30.11.1994); з 25.09.1995 у зв'язку з організаційними заходами переведена у військову частину НОМЕР_5 (наказ № 186 від 04.10.1995).
Відповідно до пункту 2.4 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Суд зазначає, що посилання відповідача на те, що дата прийому позивача 21.11.1994 на роботу в військову частину НОМЕР_1 дописана іншим чорнилом не відповідає Інструкції та слугувала підставою для не зарахування до стажу позивача відповідного періоду роботи, є безпідставним, оскільки посадові особи відповідача не є фахівцями в галузі почеркознавчих досліджень та не можуть кваліфіковано встановлювати тотожність чи ідентичність почерків, способу вчинення записів та предметів, якими ці записи нанесені. Клопотань про призначення відповідної експертизи відповідачем не заявлялося.
При цьому суд звертає увагу на те, що дата та відомості про прийом на роботу 21.11.1994 в військову частину НОМЕР_1 записані акуратно, вказаний запис є чітким та зрозумілим, що підтверджується копією дубліката трудової книжки позивача.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, зазначеній в постанові від 15.07.2020 в справі № 127/13762/17.
Окрім цього, що стосується доводів позивача про те, що для підтвердження страхового стажу позивача 15.10.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подано запити № 1590 та № 1591 для отримання уточнюючої довідки про період роботи за період роботи з 21.11.1994 по 24.09.1995, і після отримання уточнюючих довідок буде вирішено питання щодо зарахування страхового стажу за період з 21.11.1994 по 24.09.1995, то суд вказує на таке.
ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком - 17.08.2020. Запити № 1590 та № 1591 для отримання уточнюючої довідки про період роботи з 21.11.1994 по 24.09.1995 направлені лише 15.10.2020, що може свідчити про зволікання відповідача щодо з'ясування обставин про підтвердження періоду роботи позивача та безпідставне позбавлення ОСОБА_1 права на своєчасне, гарантоване Державою, пенсійного забезпечення.
Суд звертає увагу, що однією з підстав для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
Верховний Суд в постанові від 19.12.2019 за результатом розгляду справи № 307/541/17 зазначив, що право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які зобов'язані вести облік трудового стажу працівників і відповідно забезпечувати зберігання цих даних та сама по собі не здача облікових книг в архівний відділ не є беззаперечним доказом відсутності у позивачки страхового стажу у зазначені періоди.
Суд зазначає, що неотримання відповідачем відповіді на запит щодо підтвердження стажу роботи, за наявності в трудовій книжці позивачки належним чином оформленого запису про страховий стаж з 21.11.1994 по 24.09.1995 в період роботи у військовій частині № НОМЕР_1 , не могло бути правовою підставою для неврахування вказаного періоду до сукупного стажу при розгляді заяви про призначення пенсії за віком від 17.08.2020. Суд не виключає права відповідача, в разі отримання відповіді на запит, розглянути питання щодо правильності зарахування такого стажу. Однак за відсутності доказів, які б спростовували запис в трудовій книжці про стаж роботи в цей період, у відповідача не було правових підстав для не врахування вказаного періоду до страхового стажу позивача.
З огляду на встановлені частиною 1 статті 26 Закону № № 1058-IV обов'язкові умови для призначення пенсії за віком, суд дійшов висновку про наявність таких умов щодо позивача, а саме: ОСОБА_1 досягла 59 років 6 місяців, страховий стаж становить не менше 27 років.
Згідно з частиною 1 статті 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Так, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
З огляду на встановлені судом обставини щодо подання позивачем відповідачу разом зі заявою від 17.08.2020 всіх необхідних документів, при наявності всіх встановлених частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV умов для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, суд дійшов висновку про те, що позивач не може бути позбавлений гарантованого Державою пенсійного забезпечення.
В позовній заяві ОСОБА_1 просить суд: визнати протиправною та скасувати відмову в зарахуванні позивачу періодів роботи з 25.08.1978 по 11.08.1986 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.09.1986 по 13.01.1987 в Івано-Франківському фурнітурному заводі, з 05.10.1988 по 29.04.1993 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.08.1993 по 30.04.1994 період безробіття, з 21.11.1994 по 24.09.1995 в військовій частині НОМЕР_1 , до загального стажу, викладену в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 1793 від 21.08.2020; зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу періоди роботи: з 25.08.1978 по 11.08.1986 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.09.1986 по 13.01.1987 в Івано-Франківському фурнітурному заводі, з 05.10.1988 по 29.04.1993 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.08.1993 по 30.04.1994 період безробіття, з 21.11.1994 по 24.09.1995 в військовій частині НОМЕР_1 ; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити позивачу пенсію по віку з 21.07.2020.
З огляду на матеріали справи, відмова у призначенні позивачу пенсії за віком прийнята у формі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 1793 від 21.08.2020.
Суд пам'ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 1793 від 21.08.2020 про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання відповідача призначити та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 21.07.2020 пенсію за віком, зарахувавши періоди роботи з 25.08.1978 по 11.08.1986 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.09.1986 по 13.01.1987 в Івано-Франківському фурнітурному заводі, з 05.10.1988 по 29.04.1993 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.08.1993 по 30.04.1994 період безробіття, з 21.11.1994 по 24.09.1995 у військовій частині № НОМЕР_1 , до страхового стажу.
Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належить задовольнити повністю.
Щодо розподілу судових витрат у справі.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію № 0.0.1845589849.1 від 22.09.2020 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 840,80 грн.
З огляду на задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 840,80 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 1793 від 21.08.2020 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) призначити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) з 21.07.2020 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши періоди роботи з 25.08.1978 по 11.08.1986 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.09.1986 по 13.01.1987 в Івано-Франківському фурнітурному заводі, з 05.10.1988 по 29.04.1993 в ВО “Карпатпресмаш”, з 01.08.1993 по 30.04.1994 період безробіття, з 21.11.1994 по 24.09.1995 у військовій частині № НОМЕР_1 , до страхового стажу.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області (ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 .
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.