20.10.2020 м. Івано-ФранківськСправа № 909/727/19
Господарський суд Івано-Франківської області у складі: судді Фанди О.М., секретаря судового засідання Поліводи С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Івано-Франківської обласної державної адміністрації,
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім",
про внесення змін до договору оренди землі
за участю:
від позивача:1) Гнип Ірина Ярославівна - начальник відділу договірної та організаційної роботи у сфері земель управління земельно-правових відносин юридичного департаменту, (довіреність вих.№ 524/0/2-20/01-075 від 03.04.2020 року; паспорт серія НОМЕР_1 від 25.06.2010 року);
2) Луцишин Ірина Василівна - головний спеціаліст - юрисконсульт, (довіреність вих.№ 524/0/2-20/01-075 від 03.04.2020 року; паспорт серія НОМЕР_2 від 24.12.2008 року)
від відповідача: Кайдан Дмитро-Святослав Тарасович - провідний юрисконсульт юридичного відділу, (наказ № 342-к від 28.11.2018 року; паспорт серія НОМЕР_3 від 06.05.2010 року)
установив: Івано-Франківська обласна державна адміністрація (далі - позивач) звернулась до Господарського суду Івано-Франківської області із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" (далі - відповідач) про внесення змін до договору оренди землі № 17 від 27.06.2018 року шляхом визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі.
Позовні вимоги обгрунтовані неправомірними діями відповідача щодо використання спірної орендованої земельної ділянки, зокрема вказує, що відповідач ігноруючи розпорядження обласної державної адміністрації "Про внесення змін до договору оренди землі " №179 від 24.04.2019 року та необхідність укладення на підставі нього додаткової угоди про внесення змін щодо орендної плати, продовжує використовувати спірну орендовану земельну ділянку та здійснювати орендну плату у раніше визначеному розмірі. Вказані дії, як зазначає позивач, суперечать вимогам чинного законодавства.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 10.07.2019 року відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 30.07.2019 року.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 30.07.2019 року провадження у справі № 907/727/19 зупинено до набрання законної сили рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/654/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" до Калуської районної ради, про визнання протиправним та скасування рішення № 252-18 від 25.10.2018 року.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 22.05.2020 року провадження у справі поновлено і призначено до розгляду в судовому засіданні на 09.06.2020 року.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 09.06.2020 року провадження у справі № 907/727/19 зупинено до набрання законної сили рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/654/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" до Калуської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення Калуської районної ради №252-18 від 25.10.2018 року.
14 травня 2020 року відповідач товариство з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" подав до Господарського суду Івано-Франківської області клопотання (вх. №6085/20 від 14.05.20) про поновлення провадження у справі . У клопотанні повідомив про усунення обставин, що викликали зупинення провадження у даній справі.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 22.05.2020 року на підставі клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" (вх. №6085/20 від 14.05.20) провадження у справі поновлено та призначено підготовче засідання на 09.06.2020 о 10:00 год.
09 червня 2020 року позивач Івано-Франківська обласна державна адміністрація подала клопотання за вх. № 8102/20 про зупинення провадження у справі. У вказаному клопотанні, останній просить суд зупинити провадження у справі № 909/727/19 до набрання законної сили рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі № 300/1114/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, третя особа на стороні позивача Калуська районна рада Івано-Франківської області, треті особи на стороні відповідача Державне підприємство "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", Кропивницька сільська рада Калуського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування висновку № 159 від 23.07.2018 року.
Ухвалою суду від 09.06.2020 року зупинено провадження у справі № 909/727/19 до набрання законної сили рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/1114/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, третя особа на стороні позивача Калуська районна рада Івано-Франківської області, треті особи на стороні відповідача Державне підприємство "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", Кропивницька сільська рада Калуського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування висновку № 159 від 23.07.2018 року.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 14.09.2020 року на підставі клопотання позивача (вх.№11077/20 від 31.08.2020 року) провадження у справі поновлено і призначено до розгляду в судовому засіданні на 29.09.2020 року.
Ухвалою суду від 29.09.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 20.10.2020 о 11:00.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві та просять суд позов задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечив та просив в позові відмовити, мотивуючи прийняттям Івано-Франківським окружним адміністративним судом 10.02.2020 року рішення у справі №300/654/19, яке набрало законної сили 12.03.2020 року про визнання протиправним та скасування рішення Калуської міської ради №252-18 від 25.10.2018 року, на підставі якого позивач у справі №909/727/19 просить внести зміни до спірного договору оренди землі. Як на підставу відмови в позові, посилається на рішення Івано-Франківського окружного адміністративний суд від 24.09.2019 року у справі №300/1114/19, яке набрало законної сили 13.08.2020 року.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін в судовому засіданні, дослідивши докази по справі та надавши їм належної правової оцінки, суд враховує наступне.
19 квітня 2018 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією, за результатами розгляду клопотання відповідача по справі від 06.04.2018 року про надання спірної земельної ділянки в користування, видано Розпорядження "Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" земельної ділянки в оренду".
На підставі вказаного вище розпорядження відповідачем по справі 27.06.2018 року укладено з Калуською районною державною адміністрацією договір оренди №17 земельної ділянки площею 7,6704 га (кадастровий номер 2622884000:02:001:0511).
Відповідно до п. 5 цього договору на дату його укладення нормативно грошова оцінка земельної ділянки становила - 6 470 735 грн 61 к.
Пунктом 10 Договору оренди орендна плата становить 8% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки.
Пунктом 13 вказаного договору сторони погодили, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі, зокрема, зміни нормативно грошової оцінки земельної ділянки.
Листом № 353/02-24 від 30.11.2018 року, копія якого знаходиться в матеріалах справи, Кропивницька сільська рада звернулась до Івано-Франківської обласної державної адміністрації з приводу внесення змін до договору оренди №17 від 27.06.2018 року земельної ділянки площею 7, 6704 (кадастровий номер 2622884000:02:001:0511), у зв'язку із зміною нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки, затвердженої рішенням Калуської районної ради від 25.10.2018 року №252-18 "Про затвердження технічної документації із нормативної грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с. Кропивники , Кропивницької сільської ради".
Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що був доданий до листа Кропивницької сільської ради, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 7, 6704 (кадастровий номер 2622884000:02:001:0511) становить 17 782 265 грн 37 к.
Листом №44/0/2-19/01-108 від 15.01.2019 року позивач по справі звернувся до відповідача, відповідно до якого ініціював внесення змін до договору оренди №17 від 27.06.2018 року, у зв'язку із зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Листом №2-91 від 04.03.2019 року ТзОВ "Карпатнафтохім" повідомило, що не заперечує в укладенні додаткової угоди щодо внесення змін до спірного договору оренди земельної ділянки.
24 квітня 2019 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією, на підставі вказаного вище листа, видано розпорядження №179 "Про внесення змін до договору оренди землі", яким внесено зміни до пунктів 5 та 10 Договору оренди №17 від 27.06.2018 року, укладеного між Калуською державною адміністрацією та ТзОВ "Карпатнафтохім"на підставі розпорядження обласної державної адміністрації №194 від 19.04.2018 року на підставі розпорядження №194 від 19.04.2018 року, зокрема в частині зазначення нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки та визначення, з її урахуванням , розміру орендної плати за користування землею.
Пунктом 2 Розпорядження №179 від 24.04.2019 року доручено Калуській районній державній адміністрації укласти від імені обласної державної адміністрації з відповідачем додаткову угоду про внесення відповідних змін до спірного договору оренди.
З урахуванням розпорядження Івано-Франківської обласної державною адміністрації №179 від 24.04.2019 року, Калуська районна державна адміністрація Листом-пропозицією від 22.05.2019 року та трьома примірниками проекту додаткової угоди звернулась до відповідача по справі про її (додаткової угоди до договору оренди землі) підписання. В проекті вказаної додаткової угоди запропоновано внести зміни в пункти 5 та 10 договору, зокрема внесення змін щодо орендної плати.
Листом №935 від 14.06.2019 року відповідач проінформував райдержадміністрацію про те, що не погоджується із визначеним розміром орендної плати, та пропонує внести зміни до договору оренди землі, встановивши орендну плату в розмірі 3% від нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки; та як додаток до Листа додав Протокол розбіжностей від 12.06.2019 року.
В ході наради, проведеної 21.06.2019 року головою районної державної адміністрації щодо узгодження розбіжностей, викладених у протоколі розбіжностей від 12.06.2019 року до Додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 27.06.2018 року №17, за участі представників Кропивницької сільської ради та ТзОВ "Карпатнафтохім", згоди щодо розбіжностей , які виникли при укладенні додаткової угоди не досягнуто та вирішено звернутись до суду.
Листом від 25.06.2019 року Калуська районна державна адміністрація повідомила відповідача по справі про скерування до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, як розпорядника спірної земельної ділянки, матеріалів по укладенню додаткової угоди для вирішення спірного питання у судовому порядку.
Вказані вище обставини зумовили позивача по справі звернутись з позовом до суду.
За наведеного, суд виходить із наступного.
Статтею 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2ст. 116 ЗК України).
Згідно з ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
В спірному випадку відповідач по справі отримав право користування спірною земельною ділянкою на підставі Договору оренди землі від №17 від 27.06.2018 року.
Згідно з ч. 2 ст. 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі".
Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону України "Про оренду землі").
Положеннями ст. 15 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.
Орендна плата є однією із істотних умов договору оренди землі та відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" являє собою платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки, внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Згідно з ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.
Частиною 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної власності, обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами (ст.1 Закону України "Про оцінку земель").
Згідно ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" (в редакції виникнення спірних відносин між сторонами) технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів , затверджується районними радами.
В спірному випадку, рішенням Калуської районної ради від 25.10.2018 року №252-18 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 7,6704 га (кадастровий номер 2622884000:02:001:0511), яка розташована за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради та перебуває у користуванні відповідача.
Частиною 2 ст. 632 Цивільного кодексу України встановлено, що зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Пунктом 22 Договору оренди землі №17 від 27.06.2018 року сторонами погоджено, що орендодавець має право вимагати від орендаря збільшення розміру орендної плати у випадках встановлених в п. 13 цього договору.
Пунктом 13 вказаного договору встановлено, що орендна плата за землю переглядається раз у рік, зокрема, при зміні нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
У зв'язку із прийняттям Калуською районною радою рішення від 25.10.2018 року №252-18 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради", відповідно до якого затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 7,6704 га (кадастровий номер 2622884000:02:001:0511), яка перебуває у користуванні відповідача, Калуська районна рада звернулася до відповідача по справі про внесення змін щодо орендної плати за користування земельною ділянкою, на підставі вказаного вище рішення, шляхом укладення спірної додаткової угоди.
Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень визначених законом приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Разом з тим, суд зазначає, що закладений статтею 144 Конституції України принцип обов'язковості рішень органу місцевого самоврядування, тісно кореспондується із принципом законності таких рішень, що визначений ст. 19 Конституції України.
Відповідач по справі, не погоджуючись із прийнятим Калуською районною рішення "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради" №252-18 від 25.10.2018 року звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із позовом до Калуської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення Калуської районної ради №252-18 від 25.10.2018 року (справа №300/654/19). За результатми розгляду вказаних вимог прийнято рішення, яке набрало законної сили 12.03.2020 року, про задоволення позову, зокрема визнано протиправним та скасовано рішення "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради" №252-18 від 25.10.2018 року. Вказаним рішення суду встановлено факт, що оспорюване рішення Калуської районної ради є таким, що не грунтується на вимогах закону.
Розглянуто також в судовому порядку (Івано-Франківським окружним адміністративним судом) спір за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, третя особа на стороні позивача Калуська районна рада Івано-Франківської області, треті особи на стороні відповідача Державне підприємство "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", Кропивницька сільська рада Калуського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування висновку № 159 від 23.07.2018 року, на підставі якого Калуська районна рада затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером №2622884000:02:001:0511 площею 7, 6704 га, прийнявши рішення № 252-18 від 25.10.2018 року (справа № 300/654/19).
За результатами розгляду зазначених позовних вимог, Івано-Франківський окружний адміністративний суд позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування Висновку державної експертизи землевпорядної документації №159 від 23.07.2018 року задоволив, прийнявши рішення суду від 24.09.2019 року. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.08.2020 року вказане вище рішення суду у справі №300/1114/19 залишено в силі. Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративний суд від 24.09.2019 року набрало законної сили 13.08.2020 року.
Вказаним рішенням суд встановив протиправності затвердження нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2622884000:02:001:0511, розмір якої позивач вимагає змінити, шляхом укладення відповідної додаткової угоди до договору оренди землі в справі № 909/727/19.
Відповідно до ч.4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до ч.ч.1,3 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ч.1 ст.73 Господарського процесуального кодексу України).
Згідно ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Згідно ст. 86 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.
За наведених обставин та з урахуванням скасування Висновку державної експертизи землевпорядної документації №159 від 23.07.2018 року, на підставі якого Калуська районна рада затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером №2622884000:02:001:0511 площею 7, 6704 га, прийнявши рішення № 252-18 від 25.10.2018 року, яким встановлено, що грошова оцінка спірної земельної ділянки становить 17 782 265 грн 37 к., також скасування в судовому порядку самого рішення Калуської районної ради № 252-18 від 25.10.2018 року, на підставі якого позивач по справі вважає законним внесення змін щодо розміру орендної плати до Договору оренди землі № 17 від 27.06.2018 року шляхом визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі (що є предметом спору у справі 909/727/19), суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.
Підсумовуючи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову Івано-Франківської обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" про внесення змін до договору оренди землі № 17 від 27.06.2018 року шляхом визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі.
З урахуванням приписів ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір по справі слід залишити за позивачем, у зв'язку із прийняттям судом рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст. 19, 144 Конституції України, ст.1, 23 Закону України "Про оцінку земель" ст. 4, 13 Закону України "Про оренду землі", ст. 2, 116, 124 Земельного кодексу України, ст. 632, 792 Цивільного кодексу України, 13, 73, 74, 77, 86, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 242 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
в позові Івано-Франківської обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" про внесення змін до договору оренди землі № 17 від 27.06.2018 року шляхом визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі - відмовити.
Судовий збір по справі залишити за позивачем.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом. Апеляційну скаргу може бути подано до Західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного судового рішення.
Повне рішення складено 30.10.2020
Суддя Фанда О. М.