29 жовтня 2020 р. Справа № 520/1443/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Макаренко Я.М.,
Суддів: Донець Л.О. , Мінаєвої О.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., м. Харків по справі № 520/1443/2020
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач-2), в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перерахунку ОСОБА_1 , пенсії по інвалідності II групи відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у зменшенні мені розміру пенсії за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01.01.2018р., 75% суми підвищення пенсії з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. та без урахування усіх складових грошового забезпечення на момент призначення пенсії, в тому числі: премія, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної темниці, та ін.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області -скласти список за формою, викладеною у додатку 5 до постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007р. №3-1 “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, в який включити ОСОБА_1 , на направити його до ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначити у списку зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 , пенсії по інвалідності II групи, та включити до розміру грошового забезпечення усі його види, на момент призначенні йому пенсії вперше, в тому числі: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, премія, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної темниці, та ін., і в п'ятиденний строк після надходження передати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати з 01.01.2018р. ОСОБА_1 , пенсію військовослужбовця по інвалідності II групи, та виплатити пенсію (з урахуванням раніше виплачених сум) однією сумою з урахування усіх видів мого грошового забезпечення на момент призначення пенсії, в тому числі: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, премія, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної темниці, та ін., та з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року у розмірі 60 % грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання цим рішенням законної сили.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 року вказаний адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01.01.2018 р., 75% суми підвищення пенсії з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. та без урахування усіх складових грошового забезпечення на момент призначення пенсії, в тому числі: премія, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної темниці.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 направити до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, що включає додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавку за особливості проходження служби (на підставі п. 5, п.п. 1 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (на підставі п.6. п.п. 6 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704), премію, у розмірах визначених законодавством станом на 01.03.2018 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області - перерахувати з 01.01.2018р. ОСОБА_1 , пенсію військовослужбовця та виплатити пенсію (з урахуванням раніше виплачених сум) однією сумою з урахування усіх видів грошового забезпечення на момент призначення пенсії, в тому числі: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, премія, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної темниці, та з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року у розмірі 60 % грошового забезпечення.
В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Відповідач-2, ІНФОРМАЦІЯ_2 , не погодившись із вказаним рішенням, в частині задоволення позову до Харківського обласного військового комісаріату, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 року у справі №520/1443/2020 та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач-2 зазначає про відсутність правових підстав для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року без урахування положень постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103.
Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову залишити без змін.
Відповідачем-1 надано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить задовольнити апеляційну скаргу, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову якою в задоволенні позову відмовити.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області,також було подано апеляційну скаргу на рішення Харківського окружного адміністративного суду України від 13.03.2020 року у справі №520/1443/2020.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2020 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 року по справі №520/1443/2020 повернуто скаржнику.
У відповідності до п. 3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги Харківського обласного військового комісаріату, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію з 16.03.2016р. за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в розмірі 60% грошового забезпечення яку позивач отримує в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області номер пенсійної справи - ФХ 94918.
На підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату №ФХ 94918 від 27.03.2018р. про розмір грошового забезпечення ГУ ПФУ в Харківській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018р.
Згідно довідки Харківського обласного військового комісаріату №ФХ 94918 від 27.03.2018р. грошове забезпечення станом на 01.03.2018р за посадою начальника відділення випробувальної площадки становить: посадовий оклад - 3440,00 грн., оклад за військовим званням ст. лейтенант - 1200,00 грн., надбавки за вислугу років (30%) - 1392,00 грн., всього - 6032,00 грн.
Розмір перерахованої пенсії позивача з 1 січня 2018р. складає 2898,99 грн. (з урахуванням 50% суми підвищення відповідно до постанови №103, що становить 1540,42 грн.).
Виплата суми підвищення пенсії у період з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. - 75% (1155,32 грн.).
Задовольняючи частково позов, в частині позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01.01.2018 р., 75% суми підвищення пенсії з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. та без урахування усіх складових грошового забезпечення на момент призначення пенсії, в тому числі: премія, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної темниці; зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, що включає додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавку за особливості проходження служби (на підставі п. 5, п.п. 1 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (на підставі п.6. п.п. 6 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704), премію, у розмірах визначених законодавством станом на 01.03.2018 року.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Щодо задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01.01.2018 р., 75% суми підвищення пенсії з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. та без урахування усіх складових грошового забезпечення на момент призначення пенсії, в тому числі: премія, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної темниці, колегія суддів зазначає наступне.
Частиною четвертою статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII) встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 45 (надалі за текстом - Порядок №45).
Згідно з положеннями пунктів 1-4 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
З аналізу вищевказаних приписів Порядку № 45 слідує, що Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок, що видають державні органи, з яких особу було звільнені зі служби або їх правонаступники.
Таким чином, повноваження щодо здійснення перерахунку пенсії надано Головним управління Пенсійного фонду України, а не військовим комісаріатам. Військові комісаріати лише складають довідки для перерахунку пенсії та направляють їх до відповідного Головного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії.
Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Харківського обласного військового комісаріату щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 є безпідставними, оскільки повноваження щодо проведення перерахунку пенсії позивачу належать Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про скасування оспорюваного рішення в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01.01.2018 р., 75% суми підвищення пенсії з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. та без урахування усіх складових грошового забезпечення на момент призначення пенсії, в тому числі: премія, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної темниці.
Щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, що включає додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавку за особливості проходження служби (на підставі п. 5, п.п. 1 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (на підставі п.6. п.п. 6 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704), премію, у розмірах визначених законодавством станом на 01.03.2018 року та доводів апеляційної скарги з цього приводу, колегія суддів зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України №704, яка набрала чинності 01.03.2018, збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Також на виконання повноважень, передбачених ч. 4 ст. 63 Закону № 2262, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року, пунктом 1 якої передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Отже, Постановами № 103 та № 45 було визначено однакові складові грошового забезпечення, які повинні враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії позивача, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби.
Харківським обласним військовим комісаріатом було видано довідку від 27.03.2018 №ФХ94918 для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділення випробувальної площадки станом на 01.03.2018 року становить: посадовий оклад - 3440,00 грн, оклад за військовим звання - 1200 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1392 грн., всього 6032,00 грн. (а.с.36).
Колегія суддів зазначає, що на момент виникнення у позивача права на перерахування пенсії та складання відповідачем вищевказаної довідки для перерахунку пенсії позивачу Постанова № 103 та Порядок № 45 не передбачали врахування надбавки за особливості проходження служби; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень; премії тощо, а тому вказані позивачем складові грошового забезпечення правомірно не були включені відповідачем до довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року.
Отже, колегія суддів дійшла висновку, що Харківський обласний військовий комісаріат складаючи довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року, діяв у відповідності до діючого законодавства.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до пункту 5 та додатку 2 Порядку № 45, у яких визначено складові, які підлягають врахуванню при перерахунку пенсії та форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, тобто з 05.03.2019 року діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку № 45, яка була чинною до зазначених змін.
Тобто з 05.03.2019 року пункт 5 Порядку № 45 передбачає при здійсненні перерахунку пенсії врахування не лише окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за посадою, а й додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премії.
Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Вищевказаний висновок відповідає правовому висновку Великої палати Верховного Суду щодо застосування норм права, викладеному в постанові від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19.
При цьому алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився після визнання в судовому порядку не чинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 від 05 березня 2019 року.
Тобто на відповідача-2 покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.
При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Вищевказаний висновок відповідає правовому висновку Великої палати Верховного Суду щодо застосування норм права, викладеному в постанові від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19.
Водночас відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 року витребувано у Харківського обласного військового комісаріату письмові докази, а саме: письмові пояснення в яких зазначити чи звертався ОСОБА_1 після 05.03.2019 року із заявою про видачу нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно відповіді Харківського обласного військового комісаріату від 01.07.2020 року, позивач щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення перерахунку його пенсії до Харківського обласного військового комісаріату не звертався та право позивача на отримання такої довідки порушено не було.
При цьому нові списки щодо складання довідок про розмір грошового забезпечення до Харківського обласного військового комісаріату не надходили.
Колегія суддів зазначає, що згідно з висновками, наведеними Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19 з 5 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, а тому колегія суддів приходить до висновку, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії має бути видана станом на 05.03.2019 року, а тому у військового комісаріату відсутній обов'язок та підстави для складання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.
На підставі наведеного, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для зобов'язання відповідача видати нову довідку для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01.03.2018 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про скасування оспорюваного рішення в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату направити до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, що включає додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавку за особливості проходження служби (на підставі п. 5, п.п. 1 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (на підставі п.6. п.п. 6 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704), премію, у розмірах визначених законодавством станом на 01.03.2018 року.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 по справі № 520/1443/2020 в частині задоволення позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 з прийняттям в цій частині постанови про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .
Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 по справі №520/1443/2020 скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01.01.2018 р., 75% суми підвищення пенсії з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. та без урахування усіх складових грошового забезпечення на момент призначення пенсії, в тому числі: премія, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної темниці; зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату направити до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, що включає додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавку за особливості проходження служби (на підставі п. 5, п.п. 1 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (на підставі п.6. п.п. 6 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704), премію, у розмірах визначених законодавством станом на 01.03.2018 року, прийняти в цій частині постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) Л.О. Донець О.М. Мінаєва