ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
22 жовтня 2020 року м. Київ № 826/17445/18
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Пащенко К.С., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код - 42098368), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 47 %, премії у розмірі 57,3 %, які він отримував до перерахунку пенсії, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , включаючи надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 47 %, премію у розмірі 57,3 %, починаючи з 01.01.2018 з врахуванням проведених раніше виплат;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 лише 50 % суми підвищення пенсії та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати 100 % суми підвищення пенсії ОСОБА_1 , перерахованої згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", починаючи 01.01.2018, здійснивши виплату однією сумою;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 17 000,00 грн. та судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, у розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.09.2019 позов ОСОБА_1 задоволено повністю, вирішено:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 47 %, премії у розмірі 57,3 %, які він отримував до перерахунку пенсії;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, код ЄДРПОУ 42098368) перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ), включаючи надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 47 %, премію у розмірі 57,3 %, починаючи з 01.01.2018 з врахуванням проведених раніше виплат;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, код ЄДРПОУ 42098368) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) пенсію у відповідності до вимог частини третьої статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починаючи 01.01.2018;
стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, код ЄДРПОУ 42098368) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору пропорційно задоволеним позовним вимогам в розмірі 704,80 грн. (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок).
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві повернуто скаржнику.
16.09.2020 до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява представника позивача - адвоката Хомича І.О. б/н від 14.09.2020 про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення у адміністративній справі № 826/17446/20.
В обґрунтування поданої заяви вказано, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з включенням додаткових видів грошового забезпечення, однак, розмір останніх обраховано з розміру грошового забезпечення, що виплачувався до 01.01.2018.
Позивач просить суд:
визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинені на виконання рішення Окружного адміністративного суду від 17.09.2019 в адміністративній справі № 826/17445/18, щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи з наступного грошового забезпечення:
- посадового окладу в розмірі 5070,00 грн.;
- окладу за військове звання в розмірі 1410,00 грн.;
- процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50 %, що становить 3240.00 грн.;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %. що становить 95,00 грн.;
- надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 47 %. що становить 710,64 грн.;
- премії у розмірі 57,3 %, що становить 1328,01 грн.;
починаючи з 01.01.2018 з врахуванням раніше проведених виплат;
на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.09.2019 в адміністративній справі № 826/17445/18 зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з наступного грошового забезпечення:
- посадового окладу в розмірі 5070,00 грн.;
- окладу за військове звання в розмірі 1410,00 грн.;
- процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50 %, що становить 3240,00 грн.;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, що становить 507,00 грн.;
- надбавки за особливі важливі завдання у розмірі 47 %, що має складати 4860,00 грн.;
- премії у розмірі 57,3 %, що становить 8 644,85 грн.;
починаючи з 01.01.2018 з врахуванням раніше проведених виплат.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.10.2020 заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду призначено до розгляду у судовому засіданні на 22.10.2020 о 16:15 год.
02.10.2020 до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли пояснення на заяву в порядку ст. 383 КАС України Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, у яких вказано, що на виконання рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 з включенням до складу грошового забезпечення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 47%, премії у розмірі 57,3%.
Разом з тим, виплату коштів нарахованих за період з 02.12.2019 по 31.01.2020 в сумі 2577,60 грн. було забезпечено в лютому 2020 року. Виплату решти заборгованості буде здійснено в межах асигнувань виділених на цю мету з урахуванням бюджетного законодавства.
22.10.2020 представники сторін у судове засідання не з'явились, судом прийнято рішення про розгляд заяви у порядку письмового провадження на підставі ч. 5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Розглянувши заяву позивача про визнання протиправними рішень та дій, вчинених суб'єктом владних повноважень, а також заслухувавши доводи сторін, викладені в письмових поясненнях, суд зазначає наступне.
Як зазначено судом, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.09.2019 позов ОСОБА_1 задоволено повністю, вирішено:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 47 %, премії у розмірі 57,3 %, які він отримував до перерахунку пенсії;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, код ЄДРПОУ 42098368) перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ), включаючи надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 47 %, премію у розмірі 57,3 %, починаючи з 01.01.2018 з врахуванням проведених раніше виплат;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, код ЄДРПОУ 42098368) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) пенсію у відповідності до вимог частини третьої статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починаючи 01.01.2018.
На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії від 15.01.2020 з 01.01.2018 із сум грошового забезпечення:
посадовий оклад - 5070 грн.;
оклад за військове звання - 1410,00 грн.;
процентна надбавка за вислугу років 50% - 3240,00 грн.;
за роботу в умовах режимних обмежень 10% - 95,00 грн.;
надбавка за особливо-важливі завдання 47% - 710,64 грн.;
премія 57% - 1328,01 грн.
Всього 11853,65 грн., основний розмір пенсії (70%) 8297,56 грн.
Відповідно до частини 2 статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).
Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
У відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на вимоги, викладені позивачем у позовній заяві, предметом спору у адміністративний справі № 826/17445/18 було, зокрема, визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.09.2019 позов у цій частині задоволено, та, відповідно, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , включаючи надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 47 %, премію у розмірі 57,3 %, починаючи з 01.01.2018 з врахуванням проведених раніше виплат.
Суд відмічає, що під час розгляду адміністративної справи № 826/17445/18 позивачем вимоги щодо визначення розміру виплат або застосування розрахункових даних для здійснення перерахунку пенсії в частині додаткових видів грошового забезпечення не заявлялись, отже дане питання під час ухвалення судом рішення не вирішувалось, а відтак оцінка правомірності дій відповідача у площині розрахунку розміру таких складових грошового забезпечення виходить за межі предмету позову у справі № 826/17445/18, може становити самостійний публічно-правовий спір, а відповідно вирішенню у порядку ст. 383 КАС України не підлягає.
Щодо решти вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у вказаних останнім розмірах суд вказує, що положенням ч. 1 ст. 383 КАС України чітко передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Водночас, відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Частиною 1 ст. 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Зазначені положення статей 383 та 249 КАС України, за висновком суду, не передбачають звернення особи-позивача з вимогами про зобов'язання вчинення конкретних дій відповідачем на виконання рішення суду, а отже підстави для задоволення заяви у цій частині відсутні.
Відповідно до п. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
Враховуючи, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії з включенням до розрахунку додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував до перерахунку пенсії, у відповідності до рішення суду, беручи до уваги, що під час ухвалення судом рішення питання розміру таких складових грошового забезпечення не вирішувалось, а заявлення вимог щодо зобов'язання відповідача вчинити дії на виконання рішення суду у порядку ст. 383 КАС України процесуальним законом не передбачено, суд прийшов до висновку про залишення заяви представника позивача - адвоката Хомича І.О. про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення у адміністративній справі № 826/17446/20, без задоволення.
При цьому, суд звертає увагу, що в разі незгоди з рішенням суб'єкта владних повноважень щодо здійснення обрахунку розміру його пенсії, позивач має право звернутись до суду із позовною заявою про оскарження цього рішення в загальному порядку, а не в межах ст. 383 КАС України, зважаючи на те, що у даній заяві позивач обґрунтовує свої вимоги обставинами, що не були предметом розгляду у даній справі.
Керуючись статтями 248, 256, 293 - 297, 383 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Хомича І.О. б/н від 14.09.2020 про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення у адміністративній справі № 826/17446/20 залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.С. Пащенко