27 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 821/4547/14
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Херсонської обласної прокуратури про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
встановив:
20.11.2014 р. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Генеральної прокуратури України, в якому просив скасувати наказ Генерального прокурора України від 23.10.2014 р. № 1480к про звільнення з посади заступника прокурора Херсонської області; поновити на посаді заступника прокурора Херсонської області; стягнути з Генеральної прокуратури України середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 24.10.2014 р. і до моменту фактичного поновлення на публічній службі; зобов'язати Генеральну прокуратуру України проінформувати Міністерство юстиції України про відкликання відомостей про застосування до позивача заборони, передбаченої ч.3 ст.1 Закону України "Про очищення влади".
16.01.2015 р. постановою Херсонського окружного адміністративного суду у задоволенні позову відмовлено.
11.03.2015 р. ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16.01.2015 р. - без змін.
Постановою Верховного Суду від 25.06.2020 р. вищевказані судові рішення скасовані, позовні вимоги задоволені частково, в частині позовних вимог про стягнення з Генеральної прокуратури України середнього заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з 24.10.2014 року і до моменту фактичного поновлення на публічній службі, справу направлено на новий розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду.
03.08.2020 р. ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду справу прийнято до провадження та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Також здійснено заміну позивача Генеральну Прокуратуру України на Офіс Генерального прокурора.
18.09.2020 р. ухвалою суду задоволено клопотання позивача за замінено відповідача на правонаступника - Херсонську обласну прокуратуру.
Вирішуючи даний спір в частині позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з 24.10.2014 року і до моменту фактичного поновлення на публічній службі, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною першою та другою статті 235 КЗпП, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв'язку з повідомленням про порушення вимог Закону України “Про запобігання корупції” іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.
При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.
Як зазначено в пункті 32 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 № 9 “Про практику розгляду судами трудових спорів”, середній заробіток визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку на останні два календарні місяці роботи. При цьому враховуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (надалі - Порядок).
Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку № 100, у випадках вимушеного прогулу середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.
Пунктом 8 розділу IV Порядку встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.
У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.
Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного число робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.
Абзацами першим та другим пункту 10 розділу IV Порядку № 100 передбачено, що у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. На госпрозрахункових підприємствах і в організаціях коригування заробітної плати та інших виплат провадиться з урахуванням їх фінансових можливостей.
Виходячи з відкоригованої таким чином заробітної плати у розрахунковому періоді, за встановленим у пунктах 6, 7 і 8 розділу IV порядком визначається середньоденний (годинний) заробіток. У випадках, коли підвищення тарифних ставок і окладів відбулось у періоді, протягом якого за працівником зберігався середній заробіток, за цим заробітком здійснюються нарахування тільки в частині, що стосується днів збереження середньої заробітної плати з дня підвищення тарифних ставок (окладів).
На виконання вимоги суду прокуратура Херсонської області надала довідку про середню заробітну плату позивача від 13.08.2020 № 18-129 вих 20 (надалі - Довідка).
Згідно Довідки середньоденний заробіток позивача становить 803,79 грн.
Період вимушеного прогулу починається з 24.10.2014 р. та закінчує перебіг датою ухвалення рішення у цій справі.
Позивачем подано розрахунок суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу на суму 3414558,18 грн.
Судом встановлено, що за період вимушеного прогулу неодноразово підвищувались оклади по посаді яку позивач обіймав до звільнення, тому суд вважає за необхідне розрахувати коефіцієнти підвищення.
Відповідно до пунктів 37 і 39 постанови від 26 червня 2019 року у справі №813/5855/15 (адміністративне провадження №К/9901/14309/19), Верховний Суд у складі колегії судців Касаційного адміністративного суду, аналізуючи зміст пункту 10 Постанови Кабінету міністрів України № 100, дійшов правового висновку, що коефіцієнт коригування заробітної плати повинен розраховуватися шляхом ділення посадового окладу, встановленого працівникові після підвищення, на посадовий оклад, який був у працівника до підвищення. Такий коефіцієнт має розраховуватися окремо в кожному випадку підвищення посадового окладу. Розрахований коефіцієнт слід множити на суми виплат за відповідний період.
Відтак, в період з 01 грудня 2015 року до 05 вересня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів” від 09.12.2015 № 1013 (з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури” від 31.05.2012 № 505) відбулося підвищення розміру посадового окладу позивача з 2790, 00 грн до 3488,00 грн.
Відповідно до п. 10 Порядку коефіцієнт підвищення тарифних ставок та посадових окладів розраховується наступним чином: 3488,00 грн / 2790,00 грн = 1,25.
Також постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 657 “Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505” внесено зміни, в тому числі і до додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 “посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур”, яка вступила в силу 06.09.2017 року.
Відповідно до внесених змін до схеми посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур (додаток № 2) (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 місячний посадовий оклад заступника керівника обласної прокуратури становив 8170,00 гривень.
Таким чином, відповідно до п. 10 Порядку коефіцієнт підвищення тарифних ставок та посадових окладів, з урахуванням змін, що вносилися 30 серпня 2017 р. до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 “Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, розраховується наступним чином: 8170,00 грн / 3488,00 грн = 2,34.
З 16 січня 2020 року набрала чинності постанова КМУ №1155 від 11.12.2019 року “Про умови оплати праці прокурорів”, посадовий оклад позивача було в чергове підвищено до 34578,00 грн, виходячи з чого, коефіцієнт підвищення тарифних ставок та посадових окладів становить: 4,23 (34578,00 грн /8170,00 грн).
Отже, за період з 24.10.2014 року (наступний день за датою звільнення позивача) по 30.11.2015 року (останній день в цьому періоді, що передував наступному підвищенню посадових окладів) середньоденний заробіток за час вимушеного прогулу розраховується таким чином 803,79 грн х 276 робочих днів (кількість робочих днів розраховано відповідно до листів Міністерства соціальної політики про розрахунки норм тривалості робочого часу на відповідний рік) = 221846,04 грн.
У період з 01.12.2015 року по 05.09.2017 року (останній день в цьому періоді, що передував наступному підвищенню посадових окладів) середньоденний заробіток за час вимушеного прогулу розраховується таким чином 803,79 грн х 1,25 коефіцієнт х 441 робочих днів = 443089,24 грн.
За період з 06.09.2017 року по 15.01.2020 року (останній день в цьому періоді, що передував наступному підвищенню посадових окладів) середньоденний заробіток за час вимушеного прогулу розраховується таким чином 803,79 грн х 2,34 х 589 робочих днів = 1107831,60 грн.
Виплата середнього заробітку у період з 16.01.2020 року по 27.10.2020 року (дата ухвалення рішення у цій справі) розраховується таким чином 803,79 грн х 4.23 х 196 робочих днів = 666406,21 грн.
Таким чином, сума середнього заробітку, що підлягає стягненню з Херсонської обласної прокуратури за час вимушеного прогулу за період з 24.10.2014 року по 27.10.2020 року складає 2439173,09 грн із розрахунку (221846,04 + 443089,24 + 1107831,60 + 666406,21).
Суд не приймає до уваги показники довідки прокуратури Херсонської області, окрім суми середньоденної заробітної плати, оскільки, при обрахунку середнього заробітку позивача допущено методологічні помилки.
Із розрахунками позивача суд також не погоджується, оскільки коефіцієнти підвищення розраховані неправильно, а також допущена помилка у певному періоді щодо обрахунку кількості робочих днів.
Судові витрати по справі відсутні.
Пунктами 2 та 3 частини першої статті 371 КАС України встановлено, що рішення суду про присудження виплати заробітної плати у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за один місяць, а також про поновлення на посаді у відносинах публічної служби виконуються негайно.
Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд,
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задовольнити повністю.
Стягнути з Херсонської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 04851120, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 24 жовтня 2014 року по 27 жовтня 2020 року у сумі 2439173,09 грн (два мільйони чотириста тридцять дев'ять тисяч сто сімдесят три гривні 09 коп.), з відрахуванням обов'язкових платежів та зборів.
Рішення суду в частині стягнення середнього заробітку за один місяць в сумі 16075,80 грн (шістнадцять тисяч сімдесят п'ять гривень) у межах загальної суми стягнення 2439173,09 грн підлягає негайному виконанню.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.Ф. Попов
кат. 106020000