Справа № 500/637/20
26 жовтня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді : Шульгача М.П.,
при секретарі : Музиці О. М.,
за участю:
представника позивача: Станчак А. І.,
представника відповідача: Поляк О. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін справу за позовом Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Потуторського навчального-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, суд,-
Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області звернулось із адміністративним позовом до Потуторського навчального-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме просить застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Потуторського навчального-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» за адресами: Тернопільська область, Бережанський район, с. Потутори та с. Жовнівка шляхом повного знеструмлення.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та пояснив, що з 11 по 23 грудня 2019 року головним інспектором Бережанського районного відділу Управління Панасом Іваном Петровичом, в присутності директора Потуторського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Поляк Ольги Михайлівни проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки в будівлях Потуторського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" (далі - навчально- виховний комплекс) за адресами: Тернопільська область, Бережанський район, с. Потутори, с. Жовнівка та встановлено ряд порушень, про що було складено Акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 23.12.2019 № 1, з яким ознайомлено директора навчально-виховного комплексу ОСОБА_1 , а також даний Акт вручено вказаній посадовій особі, що підтверджується її особистими підписами.
На підставі даного акту позивачем було винесено припис від 23.12.2019 № 108 про усунення порушень.
Добровільно відповідач не виконав припис, а тому позивач звернувся до суду для вирішення даного питання в судовому порядку.
Просить позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила та пояснила, що більшість пунктів зазначених в приписі виконано.
Просить у задоволенні позову відмовити.
Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи встановив наступні факти.
з 11 по 23 грудня 2019 року головним інспектором Бережанського районного відділу Управління Панасом Іваном Петровичом, в присутності директора Потуторського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Поляк Ольги Михайлівни проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки в будівлях Потуторського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" (далі - навчально- виховний комплекс) за адресами: Тернопільська область, Бережанський район, с. Потутори, с. Жовнівка та встановлено ряд порушень, про що було складено Акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 23.12.2019 № 1, з яким ознайомлено директора навчально-виховного комплексу ОСОБА_1 .
На підставі даних порушень був прийнятий припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки (далі - Припис) від 23.12.2019 № 108.
Відповідно до ч. 2 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на керівників та власників таких суб'єктів господарювання.
Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України "центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Київ та Севастополь, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення". Зазначена законодавча норма дублюється в Положенні про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052.
Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням, адміністративного суду.
Суд встановив, що порушення які викладені в акті перевірки від 23.12.2019 № 1 можуть створювати загрозу життю та здоров'ю працівникам та учням навчального закладу.
Також судом встановлено, що дані порушення частково усуваються та на даний момент більша половина даних порушень є усунута, а інші порушення заплановано усунути після поступлення коштів з державного бюджету.
Виходячи з вище викладеного, суд взявши до уваги пояснення відповідача вважає, що повне знеструмлення Потуторського навчального-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» може привести до припинення діяльності навчального закладу і порушення Конституційного права на освіту громадян України, а тому вважає що відключення струму слід провести частково, а саме знеструмити кабінет директора навчального закладу, а тому позов слід задовольнити частково.
Керуючись ст.ст. 241-246 КАС України, суд, -
:
Позов задовольнити частково.
Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді знеструмлення кабінету директора школи Потуторського навчального-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад».
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 29 жовтня 2020 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Лесі Українки,6,м. Тернопіль,46011 код ЄДРПОУ/РНОКПП 38535547);
відповідач:
- Потуторський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Некрасова, 42,с. Потутори,Бережанський район, Тернопільська область,47524 код ЄДРПОУ/РНОКПП 41885347);
Головуючий суддя Шульгач М.П.